月底，“2015首届赣商财税研讨会”在上海召开。中国财政政治学常务理事、副院长、中国政法大学讲师刘剑文、中央财经大学金融学院讲师唐公亮等研究人员就税收法定标准的实施和国家财税法制建设项目的推进发表了意见。

在中共十八届四中全会《关于全面依法治国几个重大问题的决定》中，财税改革的细节被突出作为重点项目，甚至可以说，在中共十八届四中全会的决定中，财税改革是所有改革的一个分支。今天，四中全会提到的改革，总的来说是政治、经济发展、文化、社会、生态文明、群众路线五大改革，但这五大改革与公司登记、代理等改革紧密相连。因为这次改革有一个总的目标，这个目标就是实行国家治理的制度，提高自己的作战能力。

全会决定，第五章财税改革主要围绕五大改革，即预算制度改革、税收制度改革、消费市场与全面法律责任相结合的改革。

对于企业家来说，我们不仅要珍惜我们得到的，还要珍惜我们付出的。比如像预算改革，要求今天就建立

，公开公布透明的预算。这种制度安排的很多方面都与企业家有关，比如“四大预算”。如果企业家交税却不知道钱花在哪里，企业家应该不会觉得满足。在所有改革中，财税改革是最重要的一项，影响到整个身体。

这五项改革在逻辑上密切相关。比如我们要推进税制改革，如果最后不告诉公众税收用在哪里，就会给税制改革带来很多困难和对立。如果中央政府公开透明地使用这笔钱，税制改革可以减少许多可以避免的冲突。

去年1月1日，新预算法早就颁布了。现在中央花的钱不够。今天中央花的钱不够。因为对谁收钱谁赚钱有严格明确的规定，一定意义上减轻了中小企业的负担。当中央政府无限制地赚钱时，中小企业的负担就会相对增加。

预算怎么说？预算是为了规范中央政府的支出行为。现在预算法强调财政政策，中央政府用预算来治理人民。今天的新预算法是通过预算法来治理官员和权力。预算法中很多制度都是和中小企业有关的，比如地方债务问题，财政转移支付问题。任何行政机构都不能给收入机构一项任务。

只有当我们有了一个公开发布、公司登记代理人充分说明的自然预算环境，税制改革才是理所当然的，税制改革才是解决如何重新分配整个面包的问题。

改革就是让一艘船在大海中成功航行。没有法治，船就不知道驶向何方。法治就像改革的指南针和仪表板。

各种改革政策相当于完成了露台的设计。露台的设计是怎样的？露台的设计最终是为了形成一个法律，法律是为了反映习俗、民意、新学和人。改革做了或者政府机构几个人确认后才算完成，这是不允许的。今天的改革和今天的不同。在进行许多根本性改革时，首先要广泛听取人民的意见，最后要将其提升为法律。未来很多税法的出台，意味着不像中央发布的规范性文件那么简单随意。今天，许多根本性的改革，特别是公司注册机构，需要在税制改革的步骤中升级为法律。仍然认为改革和立法是对立的，立法阻碍改革。但今天，政府已经定下基调，改革要在法治下进行。

法治建设是什么？一种是强调正当思维。这一改革是否有权利，与新宪法和法律的明文规定不符，与保护中小企业、企业家和纳税人的个人利益不符。我们还应该强调基本权利和责任。中央现有的基本权利也有责任。纳税人和企业家在一定程度上存在责任和基本权利。合法性应该强调程序，不管改革有多好。如果不走程序，不强调程序的公正性，公司登记机构的变更会受到负面影响。

还有就是法律责任问题。对于企业家来说，他们需要一个稳定的法治自然环境。这种稳定的法治自然环境特别强调税收各个领域的税收法定问题，也就是说，对税收创业者和民众来说，首先要制定法律。这是一个重要的标准。如果没有法律，中央政府私自征税，就不靠谱，企业家也不会有同情心。

因此，从十八届四中全会决定强调实施第八章第二十七条税法，到去年3月底修改立法法，人心纠结。《立法法》明确规定，增值税的设立、税收收入的确定和税收征管等税收制度基本上都需要制定法律，为实现新宪法确立的法定税收标准提供了制度保障。

这个意义挺大的。由于这些明确的规定，2004年底和2005年底，原公司的注册石油消费者不会有三次增加。企业家不担心中央政府在某一天突然改变税率或资产税。

。因为这样做是违法的。企业家的可持续发展需要一个稳定的公司注册和代理的自然环境，这就是法律自然环境，而我们所说的法治框架就是调控中央政府的权威。只有法治才能让中央政府的权威不骄不躁。

去年3月立法法对税法的修改，似乎是税法在整个国家和社会的普及，是一种高等教育。

几天后，全国人大常委会修改了CPPCC的立法计划。2018年3月底，7项增值税将提交全国人大常委会审议。这七个增值税分别是税率法、销售税法、自然资源税法、房地产税法、税法、船舶税法、耕地税法。公司注册代理2020年，部分增值税将陆续上升到法国的水平。税法的实施是有日期的，是为了创造更好的自然环境。因为法治是改革的砥石，所以对于改革来说非常重要。

四中全会决定完善税制，稳定税率，加强税收立法，执行税收法定标准，指出政府机构与地方政府的良好关系。

近年来，税收在国内生产总值再分配和经济运行中的负面影响和作用日益加深。在第一次再分配之后，税收调节在第二次再分配和第三次再分配中发挥了最重要的作用，但这种作用一直只是辅助作用。不是所有的房产价格和食品价格几乎都是由税收调节的，但税收只是其中一个方面。比如房产税是地方中央政府税收最重要的补充；对房价的调控非常有限，尤其是城市房价，供需关系起着关键作用，税收不是重要的环境因素。

税收要合法，也就是说中央政府必须有明确的法律来收税。按照党的十八届四中、三中全会的信念，在深化改革和财税改革可持续发展的步伐中，财税法治将进一步不断发展，税制将进一步完善。

去年8月5日，十二届全国人大常委会新修改的立法计划公布，7部税法列入立法计划一级项目。包括环境保护税法、税率法、自然资源税法、房地产税法、税法、船舶税法、耕地占用税法等。

贯彻四中、三中全会精神，必须把法定税收标准作为依法治国的蓝线，考虑税制改革的信息化问题。

今年年初，第一届全国人民代表大会通过了《立法法》修正案。CPPCC会议后，有关机构就实施法定税收标准发表了意见。总的来说，想法是新征收的增值税必须由第一届全国人民代表大会立法，新的税法仍将出台。比如今天虽然对房产税还有一些讨论，但是每月立法的实施还是需要一个较短的时间，需要全面的实地调查和讨论。但是，为了将来开征房产税，必须由第一届全国人民代表大会立法。

中华民族现行的18种增值税中，除

第一届全国人民代表大会立法明确规定了中小企业个人所得税和车船税，其余15项增值税在中华人民共和国国务院制定的相关组织法中有明确规定。在2020年税法全面实施之前，中华人民共和国国务院将形成法规，对某些税收要素进行一些修改，然后在一定周内尽快创造条件成为法律。

为了促进税收改革的立法，根本改革应该是非法的和有根据的。只有推动改革并落实到位，才能成功推动立法。例如，只有简化税收，信息化税制改革，整合税制要素，才能实施立法。另一方面，立法要引领改革，比如如何按照税率法的要求，逐步浓缩细节，上升到法律层面。在一个相对成熟的法律体系中，法律是不能频繁变更的，需要法律法规。只有经济发展形势发生变化，需要修改的时候，才能修改。

到目前为止，在指出政府机构与地方政府的关系时，需要进一步转移地方中央政府的质量，以信息化推进税制改革，确保政府机构与地方财税的稳定关系。现阶段，迫切需要立法，以规范地方税收法律制度和法律体系，进而促进地方税收制度的完善。从国际专业知识的角度来看，无论是共和联邦国家学院还是中央集权国家学院，在指示机构与地方的关系方面都有许多新的举措。

当局对当地制度有许多看法。党的十六届四中全会提出，在税收一体化的必要性下，应赋予地方政府必要的税收所有权。十二五规划提出逐步完善公司登记代理地方税收制度，赋予省级中央政府必要的税收管理和财务管理职能。党的十八届四中全会进一步指出，要完善地方体制，在保持原政府机构和地方资金总体分配稳定的同时，理顺政府机构和地方政府的收入分配。它给我们指明了方向。

难点在于，按照法定的税收标准，税收管理必须有税法依据。《决定》和“十二五”规划中提出的赋予地方政府必要的税收管理权，应该给予地方政府怎样的税法依据？

在当前的历史背景下，根本原因是如何推进“营改增”。“营改增”的减税现象显著，这对减轻一些小微中型企业的税收负担，促进中华民族税收制度的完善是必要的。然而，到目前为止，我们只能按照四中全会的信念推进改革，减少税收。这一步有很多难题需要研究。我们的建议是，现阶段要进一步做好溯源研究，从具体的角度阐述专业知识，做好平台设计，确定符合中国国情的改革。

2012年，全省增值税收入15751亿元，占全部税收总值的14.22%，占全部地方财政支出的50.23%，是地方税收的主要可能。税率属于共享税，如果增值税全部实行“营改增”，并按75：25的分成比率计算，地方财务要减收11813亿元。将增值税整个都纳入税率，将会对地方中央政府收入的可能造成相当大的负面影响，它所带来的地方中央政府收入的空隙弥补难题就成为地方税整体增值税的选择必需考虑的最重要环境因素，成为继续推进“营改增”绕不现在的坎。