「公司注册资本」“税率法定”重新写入立法法修正案草案
2021-04-08 10:20:18
3月12日，”
法定”的新法案写入立法法法案。短短几天几周，从没有三审稿到重新加盟。业内人士认为，建立税收法定标准是此次立法法修改的亮点之一，有研究者呼吁在法律制定前禁止税收立法授权。
在3月12日下午举行的第十二届全国人民代表大会第三次会议第二次会议上，NPC法律委员会提出，根据选举意见，立法法草案中“税收征收、暂停征收和管理的基本制度”的法定表述应改为“确定税种、确定税率、管理征收等税收征收的基本制度”。
NPC法律委员会主任乔晓阳就立法议案的审议结果作了调查报告。根据调查报告，法案第三条明确规定，“税收征收、暂停征收和税收征收管理的基本制度”只能由法律明确规定。一些选举提案在税收要素中列出了“税率”。
根据国务院的研究工作，税率是税收的基本概念，所有单独的法律都必须规定税率，如
法律在设置这一税种的同时，明确规定税率为25%；具体税率由法律明确规定，排除具体税法，由中华人民共和国国务院具体变更具体税率。比如车船税法明确规定了税目和相应的幅度，授权中华人民共和国国务院或者其中大部分确定具体税额或者幅度内的变动。
按照执行法定税收标准的要求，并根据选民的意见，国务院建议将该项表述修改为:“税种的设立、税率的确定和税收征管基本上是系统的。”
对此，清华大学财经新闻法律研究所副所长刘剑文表示:“用于设定税收和确定税率的词语是准确和自然的，税率是税收要素的结构。”在他看来，“要素合法性只是一种合法的方式，以公平税率和数量征税为细节是我们的追求。”
中国共产党第十二届中央委员会第一届全国人民代表大会第三次会议发表了一项声明。傅莹4日在新闻发布会上表示，税收法定化的前提已经逐步成熟，总体目的是在2020年前全面实施税收法定化标准。
对此，青岛财经大学经济发展研究所讲师李炜光接受《经济发展信息日报》记者采访时说:“在目标公司注册资本之前，第一届全国人大的组织机构和专业知识人员严重不足，难以承担法定税收这样大的职能。然而，未来几年将是税收立法的密集期和高峰期，CPPCC至少应完成至少五大税种的立法管理。到2020年，中国将全面实施法定税收标准。近年来，立法的特殊任务非常严峻和艰巨，刻不容缓。机构应增加和配备专业知识人员。”
中共十八届四中全会之所以提出“执行法定税收标准”的构想，是为了解决目前税收立法在法律层面过低的问题，即解决税法太少，税收主要按照中华人民共和国国务院制定的组织法征收的问题。
一些研究人员认为，从今天到2020年还有五周。在2020年税法颁布之前，授权和禁止的问题需要通过公司适当的注册资本来解决。
业内人士张永志告诉《经济发展信息日报》记者:“到目前为止，征税都是要立法的，还需要授权才能立法。因此，这一信念应该在立法法中得到体现，税收立法应被视为立法前授权立法的例外，禁止立法前税收立法授权。第九条关于授权立法的明确规定可以修改为:对于本法第八条规定的事项，除与公司注册资本有关的犯罪行为和抽打、剥夺公民权利和限制政治权利的查处、司法、税务等外。，第十一届全国人民代表大会及其常务委员会无权作出决定，并授权中华人民共和国国务院根据具体需要对其中一些事项制定行政法规。"
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