摘要:推进农业供给侧的结构改革是当前和未来我国农业政策改革和完善的主要方向。关于如何推进我国农业供给侧的结构性改革，已经有了许多讨论，并形成了一个基本共识，即去库存、降低成本和短板是农业供给侧结构性改革的重点，但需要进一步确定改革的切入点和重点。本文认为，推进农业供给侧改革的关键是实现农业发展的战略转型，从农产品的规模化生产到农产品区域地标的品牌化经营，支持农产品区域地标品牌化作为农业结构调整的主要方向。

[关键词]农业供给侧结构改革区域标志性品牌

习近平总书记在今年“两会”湖南代表团审议时强调，在新形势下，农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧的结构性改革是当前和今后我国农业政策改革和完善的主要方向。[3]根据这一科学判断，国内关于如何推进农业供给侧结构性改革的研究已经在多个方面展开，并形成了去库存、降低成本、短板补充是农业供给侧结构性改革重点的基本共识，但需要进一步明确改革的切入点和重点。

首先，农业是对生态环境有特殊要求的产业

农业生产过程是自然再生产和经济再生产紧密结合的过程。特定农业生产对自然生态资源及其空的分配和组合有特殊要求。品质卓越、地域特色独特的标志性农产品是特定区域生态环境的产物，因此具有内在的市场竞争力和品牌价值，是优化我国农产品供给结构的主要方向。

1.什么样的区域生态环境决定了生产什么样的优质农产品。农业生产是人类通过劳动手段利用土壤、水、光、热等自然资源，控制动物、植物、微生物等生物有机体的生命活动，生产满足人类生存和发展需要的产品的过程。与其他物质生产部门不同，农业生产以自然再生产为基础，受生物生长繁殖规律和自然条件的制约，具有鲜明的地域性、季节性和周期性。不同的生物有不同的生长繁殖规律，每一种都需要适应不同的生态环境。因此，生态环境的区域差异是农业生产区域分工的自然基础。中国幅员辽阔，不同地区的土、水、光、热等自然资源的数量和质量分布不同，决定了不同地区生产的农产品品种和质量也不同。正是这种农业生产的自然规律决定了什么样的区域生态环境生产什么样的优质农产品。“橘是淮南橘，淮北枳”。如果浙江西湖龙井茶产自湖南，那就失去了它特有的品质。山东烟台苹果如果在海南种植，就不进口了。所有名优农产品都是在特定的区域生态环境下生产的。

2.农产品的什么样的品质决定了什么样的市场品牌价值。在日益激烈的农产品市场竞争中，产品的质量决定了价值和影响力。农产品生产具有鲜明的地域性，在特定生态环境条件下生产的农产品具有特定的质量。在中国各地，通过长期的自然选择，不断探索农产品的品种和生产方法，或适应自然规律的现代技术手段，形成了许多品质优良、具有独特地域特色的标志性农产品。这些农产品不仅是在特定的生态环境中形成的，在特定的地理条件下具有独特的文化遗产和技术，而且通过自然和人工的手段优胜劣汰，能够适应或引领消费者对质量的需求，因此在市场上往往表现出较强的比较优势。因为这种优势根植于区域生态资源的“自然垄断”，是其他地区无法模仿的，也是市场上最具竞争力和品牌价值的。从中国现有的品牌农产品来看，都是特定地区种植养殖的产品，或者是使用特定地区原料的产品。另一方面，那些分布广、受欢迎的农产品同质化竞争激烈，不能满足不同层次消费者的需求。即使生产规模大，产量高，也很难有市场竞争力，成为有影响力的市场品牌。

3.什么样的生产区域决定了什么样的品牌产品生产规模。农产品的生产取决于区域生态环境和人们对生态资源的利用，这与特定的农产品品种和人工种植方式相对应。从区域生态环境来看，农产品的品种和质量取决于特定的生态环境，没有特定的生态环境，同一种农产品会形成不同的质量差异；从人工养殖手段来看，种植和养殖的密度、规模和技术必须适应生物生长繁殖规律和生态环境的承载能力。虽然科技的创新和突破可以转变农业生产方式，提高农产品的产出率，但前提仍然是遵循农业的自然规律，如果超过生态环境的门槛，就会适得其反。从这个意义上说，地标品牌农产品的生产规模并不是越大越好。其生产规模取决于具体的地理范围、资源承载能力和合理的生产资料。盲目扩大规模，必然损害品牌农产品的可持续发展。2014年前后，海南香蕉种植大幅减少，2015年陕西很多地方油桃滞销，2016年湖南很多地方柑橘滞销，要么忽视区域资源承载力，不断追求高产；要么超越地域范围，盲目扩大品牌农产品生产规模；导致疾病、虫害或品质退化，并损害品质特性。这样的案例比比皆是，教训深刻。启示是地标品牌农产品的培育和发展必须遵循农业生产规律，以特定的地理范围及其资源承载能力为基准，走符合区域实际和市场趋势的特色之路。

二是农业支持政策偏离重点

习近平总书记来吉林调研时指示，要把“豆米品牌”打好，“粮品牌也要打好，价格好，效益好”。[4]这说明农产品品牌，特别是“米豆品牌”这样的区域品牌，应该是农业政策支持的重点。然而，目前的农业扶持政策没有把重点放在具有质量和市场竞争力的区域品牌上，导致许多区域优质农产品没有成为品牌。

1.农业生产支持政策偏差。供给方要求农业生产优质产品，不仅要生产，还要满足市场的消费需求。但是，我国现行的农业生产扶持政策特别注重农业规模生产，以农业产量和规模来决定对农业生产的支持和奖励，而忽视了农产品的质量和品种结构。比如国家对产粮大县的扶持和奖励政策，就是按照产粮量和生产规模进行奖励，没有考虑产粮大县的粮食生产质量和市场销售情况，造成粮食供需脱节。国家对种粮大户和龙头企业的农业扶持政策也是在规模的基础上进行补贴和奖励，没有考虑这些种粮大户和企业生产的农产品是否满足市场需求。在这种扶持政策下，一方面大规模生产一些不符合市场需求的劣质粮食，然后以保护价的形式储存在仓库里，最后因为市场不需要，只能长期储存在仓库里。在国家粮食局2015年10月8日发布的通知中，用了两个“前所未有”来形容粮食库存情况:“各种粮油仓储企业储存的粮食量是前所未有的，露天存放，简易仓储设施。国家政策性食品的数量是前所未有的。”[5]比如国家政策大力扶持的东北“大粮仓”，是目前我国粮食库存的主要集中地，玉米库存占全国库存的一半。另一方面，优质品牌粮食供不应求，需要大量进口，导致国内粮食供需产量、库存和进口同时增加的现象。

2.农产品市场监管政策的偏差。长期以来，中国大宗农产品的市场价格一直由国家宏观调控。国家通过收储政策调整了大宗农产品市场价格，大宗农产品市场价格相对较低。如果国家粮食保护价格不是由市场形成的，粮食收储价格政策不考虑市场需求。虽然粮食保护收购价格的出发点是保护农民利益，维护国家粮食安全，但它忽视了粮食市场供给结构的平衡，不重视市场消费结构的平衡，严重违反了市场经济规律，导致粮食生产的盲目性。比如前几年对玉米收储的市场调控政策没有考虑到市场需求。无论地域地理条件是否适合生产优质品牌，都采取单一价格政策诱导北方地区大量种植玉米，使得玉米去库存化的任务到目前为止是巨大的。这是过去粮食市场调控政策造成的苦果。

3.农产品管理支持政策的偏差。中国的农产品管理支持政策一直由农业生产支持政策决定。管理政策支持的农产品大多是高产、规模化农产品，而不是具有市场品牌竞争力的农产品，导致大宗农产品质量低、市场需求水平低，严重过剩。即使产销对接，去库存问题也无法解决；优质、市场化、高水平的特优农产品供不应求，但难以得到商业政策的有效支持。特别是国家粮食企业管理政策的数量导向，导致粮食不分品种、不分质量无条件收购，导致粮食收购数量和库存不断增加，目前处于历史最高水平，相当于一年的粮食产量。其中，水稻、小麦、玉米的存量超过同一品种的年产量，尤其是玉米的存量占粮食总存量的50.3%。[6]这样的政策造成了一个困境:不按保护价购买会危及粮食安全，按保护价购买会危及农产品的市场竞争力。

第三，推进区域标志性品牌战略是市场经济的客观要求

随着当今中国农业的发展，农产品总量充足，温饱型农产品供求已经平衡甚至产能过剩。高端农产品空消费市场大，但供给不足。如何保证农产品的数量、品种和质量满足消费者的需求，是农业供给侧结构改革的重点。中国几千年的农耕文明孕育了许多具有地域、历史、文化品牌价值的标志性农产品，其特殊的品质迎合了当今时代广大消费者的需求，在市场上最具优势和竞争力。大力培育区域标志性品牌，无疑是以市场需求为导向的农业产业结构调整的战略选择。

1.适应消费结构转型:地标产品最具比较优势。在经济发展、科技进步等多重因素的推动下，世界农产品的供给和消费日益丰富和多样化，农产品消费的总趋势正在从低水平和单一向高水平和多样化转变。随着我国工业化和城市化的快速推进以及城乡居民生活水平的不断提高，国内农产品消费进入了整体结构转型时期，消费范围不断扩大，质量要求不断提高，个性化和多样化特征日益突出。消费选择从注重农产品的数量转向注重安全、质量、颜色、品种、品牌、质量和特色，融合特定自然因素和人文因素的区域标志性产品越来越受到市场青睐。特别是随着“互联网+”进入农产品销售领域，农产品消费的便利性大大提高。当地名优产品一上市，就能进入每一个普通家庭，使得很多地域标志性产品供不应求。适应消费结构转型，农产品市场竞争逐渐转向以区域品牌、品种差异化、高端品质和资源特色为重点的竞争。只有那些结合了独特的地理环境、气候条件和生产方式，形成鲜明品质和人文底蕴的标志性农产品，在市场上最具“比较优势”，也是最难模仿和超越的。因此，以区域标志性产品为主要方向推进农业结构调整，必将成为未来一段时期中国农业供给侧结构改革的重点。

2.推动农产品去库存化:地标产品最能引领市场需求。自去年中央农村工作会议提出加强农业供给侧结构改革以来，农产品“去库存化”被提上日程。据有关部门统计，从2001年到2014年，中国农产品贸易在全球农产品贸易中的比重从6.7%上升到13.9%，成为世界上最大的农产品进口国。[7]但与此同时，以粮食、棉花为代表的部分大宗农产品库存大幅增加，大量“非必需品进口”农产品进口，导致部分国内农产品严重积压。从农产品供给来看，这是由于我国农业生产经营长期强调产量和规模，而忽视特色、质量和效率，导致农产品供求错位造成的。信息时代的今天，滞销积压的低端农产品往往是消费者“用脚投票”的结果。近年来，全国范围内“卖难”农产品的案例大多是片面追求规模而忽视消费者需求造成的。然而，特色化、多样化、精细化、品牌化的区域标志性农产品已不能满足市场需求。即使是积压量很大的大米，在独特的地理条件下长大的优质大米，也从来没有卖出去过。从这个意义上说，“去库存”就是改变传统的保证“温饱”的数量增长模式，从适应需求、引领需求、创造需求出发，引导农产品供给结构重心向适应资源环境、更好满足消费者需求的区域性标志性产品转变。

3.增加农民收入:标志性产品增值潜力最大。众所周知，目前，农业生产成本的“地板”刚性上升，而国际主要农产品价格继续下跌，并不同程度地低于国内同类产品的价格。中国农业正遭受农产品成本“下限”上升和价格“上限”下降的双重挤压。今天的农民是在市场经济中公平竞争的市场参与者。“谁来种地”问题的解决最终取决于农业效率的提高。有效应对这种双重压力，扩大农业发展，是农业供给侧结构改革的重要目标。区域标志性产品不仅具有有形产品的效用，还因为反映了特定的地理环境和人为因素而具有无形资产的价值，与普通农产品相比具有更大的附加值空。特别是如果注册为国家地理标志保护产品，一般会带来产品价值的大幅提升，对整个区域农业形成带动作用，这一点已经被广泛的实践所证明。同时，由于区域标志性产品只能在水、土、地貌、气候相同的地区生产，其标准化生产、产业链延伸和品牌建设相对容易组织，可以节约产业化成本，具有与其他产业关联、拓展农业功能、增加农产品附加值的潜力。因此，当前迫切需要提高农业效率，增加农民收入。

第四，区域标志性品牌:农业结构调整的主要方向

推进农业供给侧改革的关键是实现农业发展的战略转型，从农产品规模化生产到农产品区域地标品牌化经营，支持农产品区域地标品牌化作为农业结构调整的主要方向。

1.以区域标志性品牌为导向，优化农业区域结构。农业发展从工业时代进入产品时代。促进农业的区域布局和专业化分工，在最适宜的地方培育最具优势的农产品，已成为农业结构调整的关键。我国是一个幅员辽阔、自然条件各异、农业地域特色鲜明的农业大国，区域农业结构布局必须以不同地区的农业资源禀赋、产业基础和市场需求为基础，以资源固有稀缺性、产品独特性、质量独特性和不可复制性的区域标志性品牌为导向，优化农业的区域生产力布局，引导农产品向最适宜和最有利的区域集中，避免区域农业同质化的恶性竞争，适应个性化消费时代的市场需求。要根据不同地区的实际，引导以发展为重点的具体农业产业。沿海经济发达地区要以外向型、高科技农业为重点，着力培育高附加值的区域高效农业品牌；平原地区要充分发挥大宗农产品生产的地理优势，推进种植与养殖相结合，积极调整品种和质量结构，努力培育区域性优质产品品牌；生态脆弱地区要注重发展节水农业、生态农业和特色农业，重点培育区域特色农业品牌；城市街道要因地制宜发展都市农业，重点培育区域精品农业品牌。国家要充分发挥农业补贴、价格管制、金融支持、政策保险等政策工具的引导作用，鼓励和支持各地结合实际培育区域标志性产品，拓展具有区域特色的农业主导产品和品牌，调整和优化农业结构。同时，要加快建立农产品品牌目录体系，创建区域农业公共品牌发展体系，加强区域标志性品牌的培育和保护，推出区域品牌名片。

2.基于农业资源和环境的农业品种结构优化。农业品种结构决定了农产品的质量和特点，也在很大程度上决定了农业的市场竞争力。培育适应市场需求的农业品种结构是农业结构调整的重要环节。基于消费导向优化农业品种结构，将农业资源配置由注重农产品规模向注重农产品特色转变，大力发展适应当地气候、土壤和水质条件的地方名优产品，注重挖掘独特资源、传统工艺和农耕文化，支持发展以区域标志性农产品品牌为主要方向的名优产品，满足消费结构升级的需要。要建立国家和地方农业资源环境动态监测体系，开展农产品地理资源普查，在各地农业资源分析评价的基础上，促进农产品品种开发，选择和开发区域资源优势明显、适销对路、具有竞争力的区域性标志性农产品，推动形成一县(乡)一品、一村一品的独特格局。同时，建立健全特色农产品原产地认证制度，推进优质特色农产品地理标志商标注册，加强产权保护；完善科技服务体系，支持科研院所与县乡政府和农业经营实体开展科技合作，推进以企业和专业合作社为主体的市场化技术创新体系建设；加强农业标准体系建设，完善农业投入管理、产品分级、生产产地和质量追溯、储运包装等标准，推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品；加快农产品质量安全监管体系建设，特别是加强县乡农产品质量安全监管能力建设，确保区域标志性农产品的质量和特色。

3.以地标品牌管理为导向优化农业产业结构。用新模式、新技术、新思维引领农业发展是当前和未来的大势所趋，农村二三产业与农业的融合将迎来难得的历史机遇。推动传统农业产业结构向一、二、三产业融合转变，成为现代农业的新形式，是农业产业结构调整的必然要求。与大众化农产品不同，区域标志性产品具有功能多样、价值高端、生产规范、品牌管理等内在优势，是开发新型农业业态的“领头羊”。为此，必须支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等。推进以标志性产品为纽带的品牌管理，特别是加强以企业为主导的区域性标志性产品加工引导，推动资源性产品向初级加工和深加工产品转化，加大品牌营销推广力度，努力打造一批“中国名牌”、“驰名商标”和“著名商标”。在强化标志性产品品牌的基础上，支持建设一批与原料基地紧密相连、集科研、加工、销售为一体的现代农业园区，努力打造多元化电子商务平台，推动农产品实物交易与电子商务有机融合，推动农业结构向全产业链调整。充分挖掘地标产品的历史文化底蕴和民间工艺特色，将地标品牌管理与自然观光、人文体验和生态休闲相结合，引导发展传承农耕文化、传统民俗和民间艺术的休闲农业、观光农业和乡村旅游，形成多业态、多功能的现代农业产业体系，提高农业整体效益。