颁发机关:青岛市人民政府办公厅

编号:办发[2002]93号

发布日期:2002年12月11日

实施日期:2002年12月11日

生效日期:1900年1月1日

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位:

《青岛市推进技术创新专利试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。

2002年12月11日

青岛市推进技术创新专利试点工作实施方案

为适应我国加入世贸组织的需要，充分发挥专利工作在促进技术创新、经济发展和社会进步中的作用，切实做好本市城市专利试点工作，根据《国家知识产权局关于印发〈促进城市专利技术创新试点工作指导意见(修订)〉的通知》(国发管字〔2002〕64号)精神，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心城市的经济和科技工作，在建立和完善知识产权法律法规的基础上，营造有利于技术创新的法律环境；通过加大投入，运用激励机制，建立科学的知识产权评价指标体系和考核体系，促进知识产权与科技、经济、贸易的紧密结合；着力加强知识产权管理和执法力度，维护公平有序的市场竞争秩序；以提高知识产权数量和质量为主要方向，培育和形成具有自主知识产权的高新技术产业。实施专利战略，推进制度创新和技术创新，全面提高技术创新能力和综合竞争力，促进全市国民经济持续健康发展。

二、总体目标

(一)建立比较完整的专利工作政策法规体系。根据加入世贸组织后新形势对专利工作的新要求，围绕促进技术创新和经济发展的中心任务，研究、制定和完善专利工作相关政策法规和规章，营造有利于保护知识产权和促进技术创新的政策法律环境。(二)将专利工作纳入科技创新的全过程，使之成为创新体系的有机组成部分，在专利申请和专利授权数量上取得新的突破。“十五”期间，全市专利申请量年均增长20%以上，发明专利和国外专利年均大幅增长；“十五”末，专利申请和授权总量分别达到2.5万件和1.5万件；专利申请和授权数量居全省首位。(3)加大专利技术成果转化力度，推进具有自主知识产权的高新技术产业化，引导、促进和支持一批依靠专利技术产业化实现发展的企业。“十五”期间，全市重点实施20多个年产值1000万元以上的专利项目，培育10多个年产值1亿元以上的专利工作示范企业；全市专利实施率达到50%以上，专利技术产值达到500多亿元。(四)建立以企业为主体的专利工作机制，创建专利工作与技术创新、制度创新有机结合的示范企业。“十五”期间，全市大中型企业专利带头人、专利管理机构、管理人员和管理制度落实率达到95%以上。(5)加强执法和专利保护。加强专利、版权、工商、海关、质检、公安等部门的合作与配合，切实加强专利权保护。严格办案程序，提高办案质量，严厉打击专利侵权行为。专利纠纷调解和解率达到90%以上，假冒专利和解率达到95%以上。

三、主要工作

(1)推进专利战略实施，促进产业结构调整

围绕电子信息技术、海洋与生物技术、新材料技术三大重点高新技术领域，开展全市专利战略研究，提出全面的全球专利战略研究报告，为全市产业结构调整和高新技术产业发展提供决策依据。

围绕我市提出的“发展港口、海洋、旅游三大特色经济，建设家电电子、石化、汽车、机车、集装箱制造、新材料四大产业基地”这一中心任务，引导和帮助行业结合自身情况，研究制定产业专利战略，整合技术力量，优化资源配置，正确选择创新领域和目标，培育和形成新的科技优势，提高行业整体竞争力。

突出本市专利工作“以企业为主体，以转型为目标”的特点，选择一批技术创新活跃、技术核心能力强的大公司和企业集团，引导其开展专利战略研究和应用，帮助其建立有针对性的专利专题文献数据库，确定专利战略研究模式和应用策略，跟踪分析世界最先进技术的发展趋势和竞争态势，采取相应对策， 调整产品结构，着力加强原始创新(二)创建专利示范项目，促进科技创新全面发展

结合国家知识产权局实施的企业专利工作试点项目，选择一批不同规模、不同体系的单位进行试点。一是在试点单位内部建立健全专利管理机构，确立专利管理在企事业单位管理中的地位，增强管理者的专利意识；二是制定和完善专利工作规章制度，加强对专利申请、实施、保护和信息利用的管理；三是开展专利战略研究和应用，提高试点单位的技术创新能力和市场竞争力；四是建立健全与科研生产相关的专利信息库和专利文献检索系统，为研究、开发和管理提供有效的支持和服务；第五，以市场需求为导向，以提高经济效益为目标，推动专利技术的转化和实施；第六，根据试点单位的具体情况，探索专利利益分配和奖励的具体措施，形成鼓励员工发明创造的新机制。

借鉴试点单位经验，点带面，全面推进本市具有自主知识产权的产品、产业和企业集群的形成和发展。(3)建立健全知识产权管理机制，促进专利管理与科技和经贸管理相结合

通过制度建设，将专利管理纳入科技、经贸管理，增强科技管理中知识产权的内涵。科技、经济、对外贸易经济合作等行政主管部门应当在项目立项和计划进度、重大专项、专题和课题、政府投资项目和进出口项目审查等过程中，制定知识产权战略，进行必要的知识产权预测、分析和评估。

科技项目的验收、评估和奖励应以知识产权的获得为重要指标和依据，完成科技成果的人员应提供完整、准确的知识产权评估报告。对于需要申请专利的人，要注意采取保密措施。及时申请专利后，要进行论文的鉴定、展示、发表等活动。

在确定科技项目承担单位、高新技术企业资质、高新技术产品评价、企业技术中心资质、民营科技企业资质、科技人员职称评定、拔尖技术人才评选、科技奖励评审、中小科技企业技术创新基金申请等方面，应将知识产权数量和水平作为重要的资质指标和条件。(4)完善激励机制，强化政策导向

制定相关政策，加强引导、支持和政策倾斜，促进专利申请、专利权申请和专利技术成果转化实施。

设立政府专利专项资金，重点资助发明专利、国外专利和一些高新技术以及市场前景良好的实用新型专利申请，支持高新技术专利的转化和实施。

建立专利权与金融资本相结合的融资机制，充分发挥专利权作为产权在融资中的作用，从资产和资本两方面经营专利权，积极开展专利信托、质押、投资入股等。采取有效措施，鼓励专利作为生产要素参与分配，切实保护科技人员权益。

鼓励和引导金融机构、风险投资基金、社会闲散基金和城市外来资金投资有市场前景的专利技术项目，拓宽专利技术融资渠道，加快专利技术产业化进程。

充分发挥税收政策和政府采购在高新技术专利产业化中的引导和促进作用。政府采购应当在同等条件下采购高新技术专利产品。

科技、经济管理部门对科研机构和高新技术企业原有自主知识产权的改造和实施，在规划和经费上要重点倾斜。

建立市级专利奖励制度，奖励在专利管理、专利获取、专利技术实施和产业化等方面做出突出成绩的单位和个人。(5)加强专利管理执法，营造促进技术创新的良好法律环境

强化专利行政执法手段，改善执法条件，提高行政执法水平和效率，加大对专利侵权的打击力度，严厉查处假冒和冒用他人专利行为，提高专利保护水平，维护专利权人合法权益。

进一步完善知识产权联席会议工作制度，明确各成员单位的工作职责，形成专利、商标、版权、海关、公安等执法部门知识产权工作的联合协调机制，相互配合，协调行动，共同打击侵犯知识产权的违法行为。

建立跨地区专利执法部门之间的联络机制，相互支持，相互配合，互通信息，加强交流，共同开展跨地区专利执法工作。(6)加快专利信息化基础设施建设，充分利用专利信息为科技创新服务

加快青岛知识产权信息网站建设，合理布局局域网点，与国家专利信息主平台对接，实现知识产权信息交流和资源共享。通过指导和培训，政府部门、高等院校、科研机构和企业可以充分、深入地了解和利用专利信息。

根据全市产业特点和发展重点，建立专利信息专题数据库，开展专利信息深度加工，逐步建立青岛海洋知识产权信息中心和青岛家电知识产权信息中心，为海洋科技和家电产业政策和发展战略的制定提供决策依据。

四.保障措施

(1)加强领导，落实责任

建立青岛市专利试点工作联席会议制度，加强对全市专利试点工作的领导，解决工作中遇到的重大问题。

建立科学的知识产权评价指标体系和考核体系，将知识产权工作指标纳入技术创新评价体系和政府工作目标考核体系。(二)完善和完善专利保护法规和政策，确保专利工作全面发展

开展专利立法研究，颁布《青岛市专利保护条例》，强化专利管理部门在专利保护中的作用，增强全社会知识产权保护意识，从根本上提高我市专利保护水平。研究制定科技、经济、外经贸等领域知识产权管理、专利支持、实施与奖励、涉外知识产权保护与管理、专利中介机构管理等方面的规章制度，将专利保护与管理纳入法制化、规范化轨道。(3)加大宣传培训力度，提高全市干部群众的知识产权意识

各级政府、企业、事业单位和新闻媒体要把专利宣传作为一项重要任务，利用广播、电视、报纸、互联网等多种宣传媒体，加大相关知识产权法律法规和世界贸易组织知识产权规则的宣传普及力度，增强全社会的专利保护意识，营造专利工作的良好氛围。

重视知识产权管理队伍建设和知识产权人才培养，将知识产权知识培训作为政府、企事业单位领导、管理人员和科技人员培训的重要内容。各级党校(行政学院)要在各类干部培训中增设知识产权教育课程。

有计划地对专利执法管理人员进行知识产权及相关法律知识培训，不断提高专业素质。(4)建立健全专利工作体系，为专利工作的发展提供组织保障

在完善市级知识产权管理机构、改善工作条件、强化工作方法的同时，在各区市逐步建立相应的知识产权管理机构，人员配备、职能明确，形成相对完整的政府专利工作组织体系。

在高等院校、科研机构和企业中建立知识产权机构，完善知识产权管理体系，从专利申请到专利维护、申请和权益分享进行综合管理。(五)鼓励和支持专利中介服务机构发展，加强监督和指导，鼓励和支持专利中介服务机构发展，培养一支精通业务、面向国际市场的高素质专利中介从业人员队伍。

加强对专利中介服务机构的监督和指导，制定和实施符合市场经济要求的专利中介服务行为规范、服务标准和信用评价等管理制度，加强专利中介服务从业人员职业道德和执业纪律教育，提高专利中介服务质量。