11月24日，由国务院参赞处主办、新华网承办的“2016中国论坛”在北京首都饭店举行。本次论坛聚焦“新常态、新经济、新动能”。图为国家行政学院常务副院长马建堂在开学典礼上发表主旨演讲。新华网记者陈杰照片

新华网北京11月24日电11月24日，由国务院参赞处主办、新华网承办的“2016年国别论坛”在北京首都饭店举行。本次论坛聚焦“新常态、新经济、新动能”。国家行政学院常务副院长马建堂出席开幕式并发表主旨演讲。以下是发言全文。

适应新常态，创造新动能

马建堂

2016年11月24日

大家好！很高兴参加论坛。今天和大家分享一下关于适应新常态，创造新动能的三点看法。

首先，新常态提出了新的要求

经济发展进入新常态。增长缓慢、结构优化、动能转化成为经济运行的基本特征。这种变化会持续一段时间，也对经济工作提出了新的要求。

——新常态下，要尊重增速换挡的客观规律，满足中高速增长的需要。速度慢是大国增长的基本特征。随着经济总量和人均收入的增加，经济增长率会逐渐下降，这是德国、日本、韩国等许多国家所经历的普遍现象。改革开放以来，中国30多年来保持了近两位数的高增长率，现在已经转变为6.5-7%的增长幅度。保持中高速是中国当前国情的必然要求。中国还处于社会主义初级阶段，发展是重中之重。只有保持中高速增长，才能解决每年新增就业1000万左右的问题，确保如期实现全面建设小康社会的目标。这就要求我们尊重规律，保持战略实力，不追求过快的增长率；积极行动，培育新动力，促进经济社会平稳较快发展。

——新常态下，既要应对要素供给的约束，又要满足需求升级的需要。过去，我们依靠资源和能源的高消耗以及劳动力的优势实现了快速增长。随着经济发展进入新常态，要素约束明显加强，对转移模式提出了新的要求。全国657个城市中，430个面临缺水，其中110个严重缺水；工业化、城市化对耕地的大量占用与耕地保护红线的矛盾突出；人口红利下降，2012年至2015年工作年龄人口减少1447万。特别是在发达国家仅仅一两百年出现的环境问题，经过中国三十多年的快速发展，已经集中出现，人们对清洁环境的期望迅速上升。有效供给不能满足有效需求，这就对结构调整提出了新的要求。一些传统产业产能严重过剩，但大量关键设备、核心技术和高端产品仍依赖进口；制造业世界第一，但消费者从海外大量购买电饭煲、奶粉、马桶盖等日用品，供需不匹配成为当前经济生活中的突出矛盾。这就要求我们加快模式和结构的转变，从规模和速度向质量和效率转变，加快全要素生产率的提高，提供新的供给，满足新的需求。

——新常态下，要改造提升传统动能，培育发展新动能。“不新则进则不思，不老则守则不思”。经济进入新常态后，传统动能继续减弱。从出口来看，国际市场持续低迷，中国出口面临发达国家和新兴经济体的“双重挤压”，外贸贡献率由正转负。从投资来看，2010-2015年投资贡献率下降16个百分点；从工业的角度来看，工业增长率已经连续六年下降。新动能的增加不足以抵消旧动能的减少。中国经济正处于新旧动能交织、逐渐交替的过程中，这种转变还会持续一段时间。虽然新经济的增长率明显高于传统产业，但新动能的释放不足以稳定支撑中国经济的未来。这就要求我们把握弱化旧动能的节奏，加快新动能的发展壮大，迅速成长为中国经济新的“四梁八柱”。

第二，新常态激发新动力

经济发展进入新常态。以五大发展理念和供给侧结构改革为主线，我们创造了新需求，孕育了新空，孕育了新动力。

——改革开放和创新全面深化，发展势头强劲。供应方结构改革增强了可持续发展的内在活力。我们坚持适度扩大总需求，密切关注供给侧结构改革。今年以来，“三比一减一补”取得了实实在在的成效，推动PPI连续54个月结束负增长，工业企业效益明显提高。“放管理服”等改革牢牢抓住了经济体制改革的核心，是解放和发展生产力的关键举措，成为本届政府最受欢迎的行政品牌。以改革促结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性，大力推进发展转型。高水平的双向开放激发了内外活力。“一带一路”不断推进，自由贸易试验区建设有序推进，对外开放的大门越开越大，两个市场、两种资源得到充分利用，更加全面、深入、多样化的对外开放格局正在形成。高水平的对外开放促进了艰难的改革和高水平的发展。创新推动发展，唤醒全社会的创造活力。我们坚持创新引领，加快以科技创新为核心的全面创新，不断将创新成果转化为生产力。大众创业、创新风起云涌，大众创造、众包、大众支持、众筹平台快速成长。“互联网+”带来了革命性的变化，已经融入到经济社会生活的每个角落，“万物互联、人机互动、天地一体”正在成为现实。“‘宝贝’打了银行，微信屏蔽了短信，专车杀了出租”，这可能是当今时代新产品、新业态、新车型的流行表达。短短几年，一些不起眼的幼苗就长成大树了。改革开放和“三支箭”创新为中国经济稳定提供了强大动力，影响深远。

——经济发展方式的转变和全要素生产率的提高带来了广阔的发展前景。“新四个现代化”，尤其是城市化进程的加快，将创造巨大的内需空。“四个现代化”的融合促进了新的增长点的出现，特别是新型城镇化释放了强劲的内需潜力。每年有1000多万人从农民转变为公民，人均消费支出翻倍，产生大量基础设施和公共服务需求，有利于刺激投资和消费。人力资本正在从数量红利向质量红利转变，这将构建一个新的空全要素生产率提高区间。中国劳动力多，素质不断提高。十三五期间，仍有9亿多劳动适龄人口，相当于美国、日本和欧盟的总人口。每年约有700万大学毕业生、600多万职业教育毕业生和30多万海归。这是世界上独一无二的宝贵财富，也是我们发展的最大“资本”。城乡发展不平衡，意味着潜力大，韧性强，回旋余地大。中国幅员辽阔，差异很大。区别在于发展空，东方并不比西方亮。新型城镇化推进，城乡差距缩小，农村发展潜力进一步释放。随着区域发展的协调发展，中西部地区对基础设施、生态和民生的需求巨大。“四大板块”和“三大支撑带”的战略组合继续发挥力量，经济发展不断扩大/[/k0/】。

——三大需求仍有很大潜力，并将焕发生机。在投资方面，重化工业和房地产投资相对饱和，但公共物品和服务供给仍然很大空，成为经济发展的新引擎。城市地下管网设施改造、轨道交通和公共服务设施建设、城市棚户区和城中村改造也需要大量投资；随着新一代信息技术的快速发展，以宽带、无线互联网和云计算中心为代表的“新经济基础设施”将成为一个重要的投资领域。从消费来看，个性化、多元化、便捷舒适的消费将成为主流，信息消费、电子商务、电子金融方兴未艾，电子医疗、移动能源、线上家装准备就绪。“互联网+”将带来消费模式的颠覆性变化，潜力巨大。预计十三五期间消费支出将超过20万亿美元，不断上升的人均收入和消费需求将与总人口叠加，形成巨大的市场规模和消费能力。从出口来看，中国正在形成国际竞争与合作的新优势，国际市场份额稳步增加，跨国经营能力不断增强，成为净资本出口国。国际能力合作的优势正在显现，对重大国际基础设施项目的参与有所增加。特别是“一带一路”战略将中国的铁路、电力、通信、工程机械、汽车、飞机等装备推向世界，在合作共赢中拓展发展空。

第三，新动能创造新经济

新动能加速增长，共享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造等新经济方兴未艾，为中国经济实现“双中高”提供了保障。

——新经济显示出巨大活力，成为国民经济的亮点。目前，新产业、新业态、新商业模式的“三新”经济增加值已超过GDP的15%。创业创新势头喜人。前十个月，全国新注册企业数量增长28.9%，日均1.5万家，全国企业2300多家。新技术、新成果层出不穷。前三季度，国内发明专利增长44.3%，超级计算机、量子通信等重要科技成果层出不穷，华为等创新企业进入世界第一梯队。新兴产业和新产品发展迅速。随着工业化、数字化、网络化和智能化的融合，一批技术含量高、符合转型升级方向的新产品迅速成长。10月份，高新技术产业增加值增长11%，比规模以上增长4.4个百分点；光电器件产量增长64%，工业机器人产量增长15%。新的服务和模式不断涌现。前三季度，技术服务业和高技术服务业均增长11%；前十个月，网上零售额增长25%，比社会零售额总量快15个百分点。旅游、文化、体育、健康、养老等“五大幸福产业”发展迅速，远程教育、在线医疗等新的服务模式不断涌现。“互联网+出租车”催生的网络汽车满足了公众的需求。

——新经济创造了大量就业岗位，稳定了经济“底盘”。前三季度，全国城镇新增就业1000多万人，提前完成年初预定目标，全国城镇失业率也稳定在5%左右。“双创新”催生了一批小微企业，成为带动就业的主力军。近年来，新注册企业90%为小微企业，开工率和活跃率超过60%，成为安置就业的重要渠道。比如上海小微企业的就业需求占全市招聘市场的60%以上。“互联网+”和电子商务平台已经成为就业的“蓄水池”。不当“上班族”，而不是“朝九晚五”，开网店，自由写作等。这些“非传统”的就业形式越来越受到“90后”的青睐，缓解了就业压力。

——新经济加速增长，改变了需求结构和产业结构。一方面，通过互联网、物联网、移动智能终端等信息技术，借助云计算能力，新经济将无限的供需和无限的生产要素及时与广阔的市场联系起来，使消费驱动力日益增强，对经济增长的贡献超过70%。另一方面，不仅第三产业出现大量新业态，第二产业也在不断孕育智能制造和定制生产。此外，促进第一产业适度规模经营的家庭农场和股份合作制也在加快发展。2015年，“三新”增加值分别占第一、二、三产业的4.4%、15.7%和16%。加快发展新经济，有助于中国抓住新一轮科技革命和产业转型的历史机遇，加快缩小差距甚至“弯道超车”，抢占发展制高点！

同志们，我们要深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的战略部署，积极适应和引领新常态，坚定不移地推进供给侧结构改革，使新动能逐步领先，旧动能继续振兴，推动我国经济保持中高速增长，向中高端水平迈进。

最后祝论坛圆满成功！

谢谢大家！