滨江花园是济南二环路附近的小产权房建筑之一。我们的记者刘飞跃照片

一封来自李铁柱的信把隐藏在济南街头的旧社区里的违法建筑和平日里的情况公之于众。但除了这些明显的“脏乱”之外，更多的是看似排列整齐，实则没有法律程序的违章建筑，疯长的“正大光明”。

比如村集体私建的小产权房，没有法定手续的高档别墅等等。有的被执法部门调查过，有的被媒体曝光过几十次。正因为他们背后有巨大的利益驱动，“管制越来越多”。

齐鲁晚报记者张阿峰刘飞跃孙

哪里有老小区，哪里就有违章建筑。

"在有旧社区的地方有违章建筑."在记者的实地考察中，很多居民持这种观点。齐鲁晚报分析了历山路100号院后，有网友留言:复兴街很多房子都在倒。

12月5日，记者来到复兴街，发现这一带确实如网友所说。许多建筑的老旧和受损程度令人震惊。不仅外面的建筑斑驳，有些建筑的门窗甚至不见了。除了旧建筑，违章建筑的数量也是惊人的。砖房、木屋、铁皮房、彩板房、砖混房随处可见。此外，小区窗台扩大，垃圾杂物堆积，车辆随意停车，空内电线密集分布。

楼外违章建筑很多，楼道里面也很脏很乱。记者走进复兴街25号的一个单元门。一楼走廊里停着很多自行车和电动车，还有柜子等杂物。原来的小房间被占满了。再往上走，几乎每个楼梯拐角都堆着蜂窝煤，顶楼还堆着桌子、水桶、脸盆、拖把等很多日用品。

赶石桥街德胜社区居委会书记栗鹏说，复兴街上的这些旧红砖房建于20世纪60年代和70年代，这是很久以前的事了。房子大部分是公房，属于济南房管局。住在这里的居民需要每月向房屋委员会支付租金。“房租不多，一个月可能二三十块钱，但是没有产权，所以不能买卖。不然在这个位置，在学区，价格会很高。”

由于历史悠久，没有地下室、储藏室、车库等。到目前为止，没有暖气，也没有煤气。“许多三口之家住在20套公寓里。想想条件有多差。”据了解，80年代管理松散的时候，小区里的库房基本都是居民自己盖的。“不管是砖房还是铁皮房，包括看似整齐的联排别墅，因为没有房产证，严格来说是违法的。”栗鹏介绍说，从今年11月底开始，居委会已经对辖区内的违法建筑进行了彻底的统计，现在已经统计了一半以上。

“创造健康的时期也拆除了，但是要考虑普通人的需求，不能太强硬。住在这里的都是普通居民，房子都是旧的不能再修的简易房。目前他们只等着拆迁。”栗鹏说。

平均价格便宜一半。小产权房吸引了很多人

如果说老小区私房是历史遗留问题，那么新建小产权房就是在制造“历史遗留新问题”。

12月7日下午，记者前往济南市北二环滨江花园接待中心。这座十层小楼矗立在黄河南岸，格外突兀。房地产接待中心的工作人员告诉记者，这些房子目前正在出售，平均价格在4300到4800元之间。工作人员毫不避讳地说“小产权房”。

所谓“小产权房”，是指建在农村集体土地上，由乡镇政府而不是国家发行的房产。因为没有国家颁发的土地使用证和预售许可证，所以这类房屋没有物权。据记者走访，目前二环北商品房价格在8000-10000元/平，滨江花园均价不到5000元，对拆迁户和农民工确实有吸引力。

据记者了解，目前济南的小产权房大多集中在济南周边的城乡结合部，包括二环路北、淮阴西站附近地区、南部山区、章丘附近的历城区等。知道违规，这些地方的社区是怎么建的？

据悉，很多小产权房都是以城中村改造的名义进行的。村委会拿出一部分土地，与开发商合作建设或自行建设，在村里安置村民后出售剩余的房屋，开发商和村委会从中赚取一些利润。虽然相关部门也在监管，但一位做了十几年的房地产中介房地产顾问透露，“小产权房从我入行就建了，建了十几年也没减。”

小产权房引发的问题很多。祁县山新居居民刘凯告诉记者，目前小区供暖费用应该是33 .7元/平，比市政供暖高6元/平。另外，水、电、气等费用虽然已经按每人800元支付，但是迟迟没有；还有就是因为小产权房解决不了，孩子上学是个问题。

因为居民购买小产权房时，房管部门是不会备案购房合同的，因此，这种转让实际上没有法律效力。即便如此，很多村委会在处理小产权房时还是要“拔毛”。2015年，有媒体披露，市民想买卖二手房，必须向村委会缴纳“合同变更款”，并按260元/平米收取手续费，不缴纳就不过户。“100平米以上的房子需要交4到5万。”

别墅区有七个建筑，业主疯狂200米

除了小产权房，高档住宅区还有疯狂的违法建筑。其中位于市中区旅游路南侧的国华东方美君别墅区，一直是济南违章建筑的“不倒翁”。自2010年第一次被本报披露后，在接下来的几年里，山东的许多媒体已经曝光了几十次。济南城管执法部门组织了几次执法，甚至派人在别墅门口把守，仍然没能阻止违章建筑的疯狂增长，甚至“越来越多”。

12月7日下午，记者在国华东方美君北区看到，小区内的违章建筑无法拆除，仍在扩建中。记者一进北门，就能听到小区内各种施工声音，如高空空作业车、挖掘机、推土机、混凝土搅拌机等。业主私自修建车库、门厅、花园、仓库，甚至直接扩建建筑物。在路两边一个只有200米左右的小区里，记者简单数了数，有六七个队在施工。

看到记者拍照，旁边的两个监理问记者是不是“城管”，其中一个承认是这个工地的业主。“建一个干净的车库，或者每天在户外洗车。这个地方本来是我们买的车位。如果有产权，我们会花700多万买别墅。我们可以在自己的地方建一个车库吗？”

业主甚至告诉记者，建车库只是一个小工程，有的业主甚至在原建筑外直接建了几百平方、三层楼，占地面积几乎和原建筑不相上下。也有业主挖了一部分山体，在山体附近建了一个三层楼，施工人员称之为“在建仓库”。

2017年，逾期临时建筑拆除基本完成

关于济南市违法建筑及整治情况，据济南市城市管理局依法整治违法建筑领导小组相关负责人介绍，自2000年以来，济南市已开展了三次大规模的违法建筑整治行动。

“最早是在2003年，当时提出了一项‘双重清理行动’，以清理非法建筑项目和非法建筑活动；第二次是在2007年。以迎全运会为契机，济南进行了相对彻底的治理；第三次是在2010年。为了实现违章建筑的常态化，实行了新的绩效考核，并在各个区、镇落实了责任。”

虽然已经进行了三次大规模的清理，但济南违法建筑之所以“屡拆屡建”，不仅是相关单位和团体背后的巨大利益，也是相关部门的“九龙治水”，实施不力。以小产权房为例，上述负责人表示，未取得土地使用证和建设工程规划许可证的，属于违法建筑。“从这个意义上说，小产权房也是违法建筑，但在集体土地上是违法的，属于国土局管理。城管部门主要负责建成区内的违法建设。”

但该负责人也指出，这一次“济南已经制定了自己的目标，要求拆除违章建筑和逾期临时建筑的工作在2017年基本完成。除了一些公益性质的老年人活动中心，都要办理审批手续。其他的只要确认为纯违章建筑就要拆迁。”对于参与违法拆迁的相关部门来说，违法建筑能否及时拆除，或者至少不再增长，将是一个很大的考验。