图为瑞丽海关调查人员清点查获的走私大米。

说到“走私”，大多数人想到的都是汽车、手机、名表、洋酒等高端消费品。如今，人们一日三餐的米饭成了走私者最喜欢的目标。根据海关总署提供的最新数据，今年1-10月，全国海关查获大米等粮食走私犯罪案件57起，涉案金额近11亿元，核实涉案粮食约22万吨。大米为什么是走私的对象？走私大米是如何进口和销售的？大米走私有什么危害，有什么根治办法？法制日报记者近日前往南宁、昆明、武汉海关，通过典型案例和实地考察得到了答案。

偷一个没有通关的地方

虚假报告包含走私伎俩

大米是怎么走私到中国的？记者在梳理海关查获大米的走私脉络时发现，跨越非海关场所的偷盗是近年来大米走私的主要方式。昆明海关查获的1.33亿元大米走私案很典型。

今年1月，昆明海关缉私分局瑞丽分局接到群众举报，王某团伙涉嫌走私大米入境。该局立即进行线索查证，发现王某经营的瑞丽王石大米加工有限公司以开设大米加工厂为幌子。海外供应商长期在国外采购大米后，采用“包货”的方式，雇佣中缅边境地区的卡车司机，将走私大米从边境公路上未经清关就走私入境，然后运到公司的加工仓库。走私大米通过直销和更换包装袋冒充国产大米销往云南、湖南等省份牟利。经查，自2011年10月以来，该团伙涉嫌走私大米约3.24万吨，案件价值约1.33亿元。

此外，在正常的报关渠道中，虚报、瞒报也是大米走私的常用手段。

南宁海关告诉记者，今年8月初，隶属海关的方城海关对某公司进口的越南大米进行例行检查，发现运输集装箱卡车装载的大米除了前两排与海关申报一致的袋子外，没有申报。据库存，报关单所含大米重量高达400吨，占报关单总重量的4/5。

“走私者把高税大米藏在低税大米里，一旦走私成功，就可以非法获利30%。”方城海关稽查司副司长范说。初步查明，走私团伙在越南组织大米供应后，通过隐瞒、谎报等手段将大米走私到越南，涉嫌走私大米3100吨，案件价值约1200万元。

修整和混合

销售链辐射到许多市场

走私大米入境，在哪里卖？走私大米便宜吗，普通人会得到“好处”？

办案人员:你们收货后对大米做了什么处理？

嫌疑人:经过打磨选色，根据国内客户的需求进行调配包装，打上国内品牌的商标。

办案人员:为什么要混，要换？

嫌疑人:因为走私大米便宜，不好吃。有国内客户想让我们混。他们可以以国内大米的价格出售。

以上问答是武汉海关查获的大米走私案的讯问笔录。

武汉海关缉私局副局长彭回忆称，我们调查的大米案源于海关总署缉私局2015年提供的一份铁路货运数据，即广西、云南边境地区运往湖北的大米异常增多。广西和云南边境地区不是粮食主产区。为什么大量粮食到达湖北？一定有什么奇怪的！为此，武汉海关缉私局通过对铁路运输数据、货流、收货公司的梳理，迅速锁定了18个重点嫌疑目标，并通过“GW615”、“GW10.18”第二次专项行动，先后打垮了6个大米走私团伙，涉案团伙走私大米近2.87万吨，涉案金额约1.68亿元，从而揭露了走私大米的销售方式和路径。

据了解，上述走私团伙以大米加工厂为掩护，与云南边境地区的大米接收运输走私团伙相勾结，在没有设立海关的情况下，通过海关周围走私的方式将大米走私入境，然后通过铁路运输到湖北进行加工和分装，有的在当地销售，有的销往重庆、南京、成都、河南等地。

“犯罪分子将走私大米与当地大米混合出售，稀释了成本。通过出售1吨走私大米，无良商家可以获利300元至500元。”武汉海关缉私局调查处副处长吴生强告诉记者。

更有甚者，一些不法商贩还将越南大米和东北、泰国大米等高档大米混在一起，以8元/公斤东北、泰国大米的价格出售，欺骗消费者，赚取高额不法利润。

地理环境便利

内外差价引发拼死一搏

通过分析近几年海关查获的大米走私案件，发现大部分走私货物来自广西、云南周边的海外地区，那么原因是什么呢？

“云南毗邻越南、老挝、缅甸，边界线4061公里。几乎没有天然屏障，到处都是通道和人行道。人来人往，货来来往往，非常方便。”昆明海关缉私局局长李湛表示，除此之外，广西和云南是农业大国，土地面积更大，每年生产大米三次，产量更高，价格也比国内便宜。同时，由于考虑到我国粮食安全和保护农民种粮积极性，国家还以补贴的形式购买了国内农民自产粮食，对大米等农产品的进出口实行配额管理，客观上形成了国内大米价格高于国外的局面。

受到国内外大米价格差异的诱惑，走私者和投机者为了利润而来，不惜冒险。

"这里曾经是大米走私最疯狂的地方."在云南省红河哈尼族彝族自治州河口县楠溪江畔的山腰上，红河州政府缉私办公室专职副主任吴指着对岸。距离越南只有一条河，河的宽度只有70-80米。你可以用一条小船和几块木板过河。走私最严重的时候，有近千条船渡河运送走私大米。去年9月1日，当地政府发起反走私行动，一天内查获走私粮食2400吨。为了封锁这条运输通道，当地缉私部门制作了一个高70-80厘米、长近100米的钢筋混凝土隔离墩，用以封锁走私运输通道。没想到走私者在附近另辟蹊径，买通周边居民，在居民家中开辟运输通道继续走私。

记者在当地看到，在通往中越边境的乡村公路上，设置了许多水泥隔离墩来拦截走私运输车辆，其中一些相距不到100米，一些长达近两公里。走私者和当地反走私部门每天都在上演一场“猫鼠大战”。在孟河高速公路第一段24公里范围内，云南省公路投资公司红河管理处今年已多次修复并封锁了309个私人开放的公路道口。

疏通与治疗慢性病的结合

红河模式可复制推广

据了解，在国家长期粮食安全战略下，我国水稻等粮食的总供需基本平衡。走私大米涌入中国，不仅会打破市场平衡，冲击国内粮食市场，而且会使粮食价格对农民的补贴无效。特别是这些走私大米没有通过相关部门的检验检疫，存在质量安全隐患。

海关对大米走私活动一直采取高压政策，但云南边境线长达4000多公里，而昆明海关在整个关区只有326名缉私警察，单就海关而言，明显较弱。那么如何治理呢？云南省红河州探索出的一套综合反走私管理模式值得借鉴。

“在高额利润的驱使下，过去红河州部分地区走私一度猖獗，走私衍生的黑恶团伙成为边境地区社会稳定的重大隐患。”红河州政府走私办公室专职副主任吴告诉记者。为此，红河州下决心成立以公安、边防、海关、工商等19个部门为组长的反走私综合治理领导小组，形成了自上而下的强大组织网络和指挥体系。

走私综合治理成员部门各司其职，推出“一线封锁、二线排查、破大案、管市场、防基层、促发展”六项措施，加大整治非法通道力度，铲除人行道，拆除临时桥梁，取缔非法码头。有效遏制私家路屡禁不止的混乱局面；同时，加强边境通道和高速公路的隔离和封闭，有效遏制大规模、群体性走私。

此外，将通过疏通和阻断相结合的方式实施边境人群扶贫项目，并制定差异化的扶贫和搬迁补贴政策，引导边境人群合法致富。河口农场第六生产队的黄告诉记者，他的河口农场主要靠割胶为生。近几年经济效益不好。以前有员工参加私货运输，赚一些手续费。现在政府引导大家种佛手瓜，年收入能达到5万到10万。

“目前，红河州反走私综合治理形势总体稳定可控。”吴对说道。数据显示，今年1-10月，当地查获走私大米3034吨，比去年同期的16752吨下降82%。

记者从武汉海关获得的数据也得到了证实。今年上半年，广西、云南边境地区通过铁路向湖北运输大米1.9万吨；去年，多达23.6万吨大米从上述边境地区运往湖北。大米走私得到有效遏制。