1月20日终，中华人民共和国国务院发布《关于改革行政机关事业单位人员养老保险制度的决定》，明确指出“行政机关事业单位应当在参加基本养老保险的基础上，为其人员建立职业年金”。这个涉及三千多万在职“体制内雇员”的制度，引起了香港人的关注。

“单轨养老系统”合并后，海淀区公务员董星按照相关政策计算了自己的“累计”养老金。除了工资，他的月薪收入是5800元。根据新出台的政策，公务员也将纳入社会养老保险，按照工资8%的缴费比例每月缴纳464元；职业年金还有4%的缴费，所以东兴一个月养老保障的缴费总额为696元。

“我们对社会上的养老保险政策很熟悉，但是现在还没接触到职业年金。为什么公务员要单独缴纳这个职业年金？”董星以极大的疑惑回应。

中国社会科学院人口与劳动者经济发展研究中心副主任张车伟表示，公务员养老缴费渠道只有财政，需要建立职业年金制度作为行政机关事业单位人员养老保险的补充，其私营企业主要由单位集资和一人缴费两部分组成。

据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，所有单位支付工资总额的8%，一人支付其已付工资的4%，均实行个人账户管理。人退休后，根据其职业年金积累状况和相关协议，按月领取职业年金。

事实上，建立企业年金制度并不是一次性的举措。党的十八届四中全会明确指出:“加快企业年金、职业年金和商业保险的可持续发展，全面建设社会福利体系。”从2008年开始，广州开始探索将职业年金纳入南京注册公司任命的公务员和事业单位职工的退休保障。

到目前为止，职业年金的具体操作和管理是必要的，已经由社会保障部和司法部制定。广州实施了几年的企业年金管理制度，可以提供很多参考。广州市明确规定，公务员的任用要符合依法办理退休手续的前提，才能领取职业年金；管理业绩在获奖或记功方面突出的，可获得职业年金奖励；如果因备案调查结果等因素停发工资，则同时停发职业年金。

此外，企业年金制度也会对资产消费市场产生最重要的负面影响。根据一些企业和政府机构的预测，即使职业年金的参与率保守估计低于覆盖面的70%，根据中华民族行政机关和事业单位迄今为止3000多万在职职工的人数，2100多万人可以参加职业年金。按照全省行政机关事业单位月国民生产总值工资3000元至今，各单位一人月缴费比例为12%，全省全年职业年金缴费将超过750亿元。这笔巨款将惠及保单、股票等企业。

随着社会养老保险和职业年金的推出，公务员的退休收入将达到感叹水平，成为普遍关注的话题。人类社会部副部长胡晓义表示，大多数行政机关和事业单位工作人员的养老金待遇不会降低。

人力资源和社会保障部社会福利研究中心副主任金伟刚表示，改革后，行政事业单位及其工作人员要参加养老保险，缴费和福利待遇的国际标准与城镇职工基本一致。这部分养老金的工资(占在职工资的比例)只有59%左右，而改革前行政事业单位工作人员的工资是70%到90%。

"要提高养老金工资，必须依靠职业年金的支持."南开大学社会福利研究所讲师向云华表示，养老金和职业年金被称为社会养老体系的“两大支柱”。建立职业年金作为财政支持，可以保证公务员养老一体化后退休收入不会大幅下降，这也是养老单轨制改革的前提。

企业年金的实施也会在一定高度上减轻一个人的支付负担。2013年12月，司法部、人力资源和社会保障部、定额局联合发布了《企业年金和职业年金》

根据《关于疑难问题的通知》，中华人民共和国将从今年1月1日起对企业年金和职业年金实行税收递延折扣。理论上，一个人可以推迟缴纳与企业年金相关的税款，直到他退休领取债权，从而减轻他目前的财务负担。

据司法部金融自然科学研究中心副主任刘尚希介绍，根据《个人所得税法》，目前工资收入扣除费用的国际标准为3500元。中产阶级缴税时，必须扣除“三险一金”的费用，然后按照国际扣除费用标准扣除3500元。超额部分将被征税。南京注册公司的职工缴纳养老保险和职业年金后，所得税将相应减少。

职业年金是“养老金”吗？北京大学收入再分配研究所常务副所长童认为，职业年金的主要融合在于基本养老保险的补充。至于高级官员任职期间的腐败等问题，对其职业年金的负面影响尚未明确界定。

"总的来说，职业年金在诚信各方面的作用并不十分显著."中央财经大学中国社会福利研究所副所长褚福玲表示，由于职业年金在养老金中的比例并不太低，所以没有澳门高。即使公务员退休后没有这部分收入，养老金福利的下降幅度也只有20%到30%。

除了养老保险，行政机关事业单位相对于企业退休职工会有额外的由财政支持的职业养老金吗，会导致新的公平吗？这成为企业年金实施后唯一有争议的话题。

研究人员指出，职业年金与企业年金的区别在于，职业年金是强制性的，而企业年金的建立是企业的强制性行为。目前，实施职业年金最重要的因素在于降低改革对养老保险整合的离心力。短期内，南京注册公司显然会带来一些困难，解决办法在于完善企业年金。

他说，短期内，由于公务员和企业职工的职业年金在总体上存在差异，未来的退休保障标准可能会有一定的差异，但从未来来看，国家一定会在降低企业职工和公务员养老保障政策的各个方面进行政策调整，大大降低两者之间的差异。

"要解决这个问题，必须依靠扩大企业年金覆盖面."张车伟说，中国国家从2004年开始实行企业年金制度，但不同于强制性的职业年金。企业年金主要强调对企业和员工的强制，因此覆盖面相对有限。贵州省人民团体系统一位负责人介绍:“在南京为职工注册公司建立企业年金的企业，主要集中在电力能源、国际金融、可再生能源等较大的国有企业。"

据人力资源和社会保障部统计，截至2014年第一季度，全省参加企业年金的职工总数超过2200万人。以此计算，全省某市从业人员缴纳企业年金的比例严重低于6%。

“随着人才市场竞争的日益激烈，企业为了吸引人才，会在企业年金等各方面给予劳动者更好的福利待遇。”祁福玲表示，国家将逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金。“更多企业建立企业年金后，企业职工养老金的工资也将与在南京注册的政府机关、事业单位一致。"

到目前为止，中国国有企业退休工人的养老金在过去10年里基本上增加了，从2004年的647元增加到目前的2000多元。统计显示，到目前为止，社会福利支出占中国国家支出的12%，远低于欧美国家30%对50%的比例。该研究人员表示，社会养老保障的改善需要进一步增加国家机构的财政投入。