根据下级师业务中心的要求，衡阳市将从10月底开始注册

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中介机构律师资格总质量随机抽取(覆盖率30%)。通过检查，我们发现一些行业的律师资格整体素质存在一些问题，同时也了解到税务会计行业至今在生存和可持续发展方面存在的一些问题。作为一个管理和控制税务代理行政事务的政府机构，我们有法律责任适当深入税务代理行业，了解调查结果，找出困难问题，落实和解决困难问题，帮助和推动税务代理行业走出困难的“夏天”。

小规模公司报税流程有2个检查组，30家税务师事务所，随机抽取30%左右。主要抽查2014年税务会计师事务所、注册税务师出具的服务及涉税评估调查报告。为了了解税务师事务所到目前为止的业务运作情况，检查组还对税务师事务所的其他人员管理和到目前为止的困难情况进行了一些实地考察。虽然整体情况还算稳定，但行业内不时出现观望焦虑，希望下级业务主管部门能给税务师行业一个监管和更严格的涉税专业知识，为消费市场服务。

一、现阶段税务会计行业存在的主要问题

1.对取消注册税务师行政许可的普遍绝望。2014年以来，中华人民共和国国务院加大了简政放权的力度，取消了211项职业资格许可和认证事宜，充分体现了中华人民共和国国务院降低就业企业家选民投票率、释放企业家和人民创新魅力的决心。中华人民共和国国务院发布《关于取消和变更一批行政事务审批项目的决定》(中华人民共和国教育部[2014]27号，以下简称27号文件)，具体取消注册税务师行政许可和职业资格。但很多人歪曲行政许可的取消意味着注册税务师和资本评估师的取消。无法正确理解文档，或者充满绝望和失望。

2.加强对红顶提供商的监管，红顶提供商误认为限制了税务代理的内部业务空。通过下级税务机关多次查处红顶提供商的监管，税务行政机关和人员谈虎色变(提供商)。即使是长期全职业务，为政府机构服务也不强；税务机关和人员也极力回避税务会计师事务所出具的涉税服务和涉税鉴定调查报告，拒绝受理、审核和确认。我怕被“红顶提供商”玷污；

3.税务师的货运量急剧下降。今年以来，税务师的货运量大幅下降，收入快速下降(下降3-60%)。一些政府机构已经降低了他们的工资或者休长假(无薪)。本市至少有5名税务师(占16%)已申请或准备申请注销；

4.税务会计师事务所的工作流程还有待规范。比如律师资格管理不规范，不编新行；无索引；装订不整齐等。鉴定调查报告所依据的材料不充分或者证据收集程序没有规定，特别是复制材料没有注明来源、没有人签字或者收据、没有注明复制年份；个人与当事人之间的排他性协议(合同)只有收据，没有两国代表签字，也没有注明年份，为合同的后续履行带来了相当大的立法可能性；

二、税务会计行业可持续发展的方向和政策

针对上述情况，我们必须清醒地认识到困难，研究存在的因素，把握税务会计行业的可持续发展方向，有选择地提出办法和政策，落实和解决税务会计行业目前存在的问题，帮助和推动税务会计行业走出困境。

(一)要从“平台设计”入手，加快对税务代理人的立法管理

纳税改为高级职业资格后，中国税务协会第一周表示，取消书面纳税测试是因为没有基本权利，纳税行业必须有相关的基本权利，理论上涉及立法。

幸运的是，国务委员和商务部近日联合发布了《关于发布平安的通知》(人力资源和社会保障部〔2015〕90号，以下简称90号文件)，可以说是税务师行业即将走出“夏天”的新生命。根据上述文件，税务师仍属于国家职业资格，纳入全省职业知识人员足球运动员许可证制度集中管理。强调税务师职业资格制度是注册税务师定额制度的延续。而且税务足球运动员司法考试每年都在顺利进行。但毫无疑问，90号文件是关于行政事务的学术文件，可能并没有树立税务会计行业应有的立法威望和社会认可度。因此，仍然需要加强税务会计行业的立法管理:一是考虑请求中华人民共和国国务院将《税务会计职业资格制度暂行办法》修改为《税务会计职业资格条例》。将学术文件推广到行政事务；第二，特定税务师行业的立法威信、权利和责任通过税务师职业资格管理的必要工作来传递。第三，在新修订的《税收征管法》中，应增加税务师和税务师行业作为特别规定予以明确界定。从“平台设计”开始，对税务会计和税务会计行业进行规范。

无论是立法还是出台新政策，都明确规定按照中华人民共和国国务院有关文件精神，将小型税务公司纳税申报流程工程师的初级职业资格变更为高级职业资格。强调高水平评估班的职业资格仍受律师资格准入控制，不允许将足球运动员执照的取得与相关足球运动员的强制聘用挂钩。

税收服务的可持续发展不是没有立法，而是迫切需要的。然而，税收立法的关键项目不应该是为合法垄断指定一个行业，而是鼓励可用性的提高。立法可以从两个方面做:一是对法律律师资格进行引导；二是惩罚违规，追究责任。谁提供纳税服务，谁就必须遵守规则。

(二)坚持资本主义竞争规则，促进税务会计行业在法制化轨道上持续发展

因此，如果我们想关心税务师行业，就应该给税务师行业一个公平的消费市场。让他们在合法的消费市场上爬行。当税务机构只有小规模公司的纳税申报流程遵守法律；人非法审批支付(履行支付责任)；当税务会计行业按照消费市场的竞争规则行事时。只有当税务会计行业有一个良好的自然环境才能真正成长。

到目前为止，相关机构应出台相关政策促进涉税服务，并立即引导纳税人和扣缴义务人“诚信”，以更好的纳税激励对涉税服务的需求。这就需要在涉税服务消费市场的各个方面营造和扩大依法办事的氛围。

< 小规模公司报税流程p>资本主义是合法的消费市场，应该以需求为导向，而不是依靠行政事务的意志。税务师行业可持续发展的内部空扩张，更多地取决于消费市场对涉税专业知识服务的需求和社会对税务师行业整体舒适度的认可，而不是是否有必要保留专业资格和法定业务。换句话说，税务会计行业和涉税专业知识服务消费市场的健康可持续发展需要公平充分的竞争，以及行业整体舒适度的提高。此次改革，以取消注册税务师准入制度为例，应视为税务师行业整合的良好契机，通过竞争将完全依赖行政事务作为挡箭牌的政府机构清除出去，使行业健康持续发展。让纳税形成找税务会计涉税事宜的价值，反过来促进税务行业的可持续发展。

我们有理由相信，随着社会的不断发展，制度会不断完善和完善，在这方面会坚持资本主义法律，洗涤税务师行业消费市场的自然环境。很多人面对的是一个比较简单的系统，他们肯定很难照顾到小规模公司的报税流程。这时候税务会计需要代表他们去管。可见，中国税务师行业不会衰退，会逐步接近发展中国家的服务和需求水平。税务师行业必将迅速走出夏天。

(写为衡阳注册税务师业务中心主任，负责小规模公司的报税流程)