清华大学经济发展研究所团队研究工作相关研究课题的研究结果显示，房地产相关税收在地方财政中的比重大幅上升。近年来，地方财政的构成改变了土地租赁占主导地位的局面，对避税房地产相关税收的依赖逐渐超过对土地租赁的依赖。

清华大学经济发展研究所讲师平新桥表示，地方财政结构变化的下一阶段包括:主要依靠房地产相关税收，主要依靠土地出让金，同时依靠下三个阶段。今天，中华民族大部分省区都准备从以土地租赁为主转向下一阶段同步依托。

研究结果显示，天津、上海、海南岛、吉林、新疆、内蒙古的房地产相关税费已经超过了土地出让金的比例，黑龙江、陕西、云南、甘肃、贵州、甘肃、宁夏、吉林等省的房地产相关税费和土地出让金基本上是整体，但江苏、江苏、安徽、河北等省对土地出让金的避税依赖程度仍然较低。

据了解，自2007年以来，中华民族的土地出让金大幅增长，其中，2013年增速大幅攀升至40%以上。在数量的各个方面，从2007年的不到8000亿元慢慢增加到2014年的3.2万亿元以上，7月初扩大了6倍左右。

对此，平新桥指出，在中国过去的15年里，地方金融冲击的主要因素是土地租赁的冲击。有记者了解到，很多地方的土地出让金收入已经占到了地方税收的三分之一左右，有的地方土地出让金收入高的时候可以占到税收总额的60%。虽然很多地方准备下大力气寻找新的主导产业，但新制造业的可持续发展不是一朝一夕就能实现的。从短期来看，土地出让收入仍占地方税收的最大比重。

据公布的统计，根据《2015年预算调查报告》，地方中央政府基金会本级收入为44509.51亿元，下降4.7%。其中，产权转让收入39452亿元。但2015年，全省土地出让收入仅为33657.73亿元，明显低于2015年预算。

此外，2014年，土地权属转移收入占地方税收的23.8%；2013年，全省土地出让收入4.2万亿元，相当于历年地方税收的35.5%；2011年，贵阳、宁波、沈阳、长春等城市土地出让收入高于当地一般预算收入。

“但随着房地产的调整，房价已经转冷，土地收益进入震荡萎缩。”平新桥表示，随着整体经济的变化，部分省、自治区地方财政对土地出让金的依赖程度已经等于或低于对房地产相关税收的依赖程度。

平新桥表示，2003年以来，我国地方税适应了土地财政依存度的上升，这主要是因为地方财政对房地产相关税收依存度上升的巨大贡献。“房产税比土地出让金稳定。因此，当土地出让金收入因中央政府而大幅下降时，特别是当政府加强对土地消费市场和房地产的监管时，稳定的土地税和房地产中小企业缴纳的地方财政缴纳的税收大幅增加。”

调查报告显示，2003年至2013年初，地方财政对土地财政的依存度增加了11.3%，但例外的是，虽然土地出让额度大幅增加，但只带来了3.2%的增长，相关税收增加了8.1%。

据平新桥介绍，房地产相关税收依存度增幅占总依存度的71.7%以上，而一般来说，我们往往认为土地出让金只占28.3%。这意味着地方中央政府对房地产相关税收的依赖度上升，这是由2003年至2013年初我国地方财政对一般土地财政的依赖度上升造成的。

据预测，2013年，全省房地产地方财政平均税额(即

契税，

、

，耕地占用税、个人所得税和中小房地产企业缴纳的增值税)为14.8%，是1999年4.6%的依存度的3.22倍。其中，上海房地产相关税收依存度达到16.93%，天津超过16.21%，江苏省也达到14.29%。

中国社会科学院财经新闻战略研究所研究员江镇告诉几名记者，中国地方财政对土地出让金和房地产税的依赖应该说是下一阶段具体经济发展的中间环节。事实上，许多发展中国家也有了这个下一阶段。

但是，江镇认为，一旦中华民族的城市化推进到成熟阶段，这种功能就会逐渐变好。进入新一轮经济发展连续性后，极限来了，发展趋势发生根本变化，融资基本饱和，更加关注消费者。因此，地方财政对土地及相关税收的依赖不会消退。

中国人民大学金融与新闻战略研究所金融研究所副所长杨志勇也认为，一些城市无法坚持推广烧饼，因此“有限”土地意味着地方政府的租赁融资有限。同时，由于土地生产成本直角上升，土地出让额度的增加无法长期维持。因此，对土地依赖性强的城市金融面临着可持续发展和避税的问题。

平新桥认为，地方财政主要依靠土地出让金只是一种过渡现象，地方财政中房地产相关税收的比重将逐步超过土地出让金。