资源税是1984年开征的，向全国范围内从事开采天然气、原油、煤炭等矿产的单位和个人征收。1994年，中华人民共和国国务院颁布了《资源税组织法》，确定了广泛征收和具体定额征收的方式。经中华人民共和国国务院批准，2010年以来，天然气、原油、煤炭、钼、钨、钼六项资源税从价改革陆续实施，相关票价基础全面清理。改革整体运行稳定，在调节经济发展、调节法律法规与税收关系、促进资源合理利用等方面发挥了巨大作用。资源税出台已经30多年了。年中资源税收入增长迅速，年均出生率27%左右，成为周边资源丰富地区最重要的税收可能性。

随着中华民族经济发展的持续发展，现行的资源税制度已经不能满足“两型”社会体制改革和建设工程的需要。主要存在以下突出问题:

第一，税收基础缺乏刚性，不能适当有效地调节资源利润。到目前为止，大多数资源项目的资源税仍然是按数量限制征收的。相对坚实的国际税收标准与反映供求关系、高度稀缺的资源价格不挂钩，不能随价格变化而变化。资源上涨时，税收无法相应增加，价格低时，中小企业负担无法第一时间减轻。资源税组织收入、调节经济发展的基本功能下降，不适合矿业消费市场的可持续发展。

二是征税范围狭窄，很多自然资源不在征税范围内。现行资源税仅限于矿产品和食盐，与贫困相关的水、雨林、草原、红树林等资源不纳入征收范围，资源税无法充分发挥其促进资源节约和保护的作用。

第三，税收重叠，中小企业负担合理。各地涉及矿产的票价基金项目很少。许多票价基金和资源税征收简单，方法和程序完全相同，监管的基本职能也相似，导致资源税重叠，增加了中小企业的负担。

第四，税权集中不利于地方质量的转移。除海洋生物天然气原油工资避税法资源税外，其他资源税均为地方所得，但地方政府仅有权确定少数矿产品明确适用的税种，大部分矿产品的税种由政府确定。地方政府不能根据时间管理模式和完善相关政策，不利于经济发展的可持续发展和组织收入的质量。为了解决上述突出问题，适应经济发展形势可持续发展的需要，有必要全面推进资源税改革，完善资源税体系。

全面推进资源税改革

最重要的意义

全面推进资源税改革是八届四中全会确定的最重要的改革专项任务，也是信息税试点最重要的细节。

一是有利于理顺政府与中小企业的分配关系，促进资源型企业停滞、健康、可持续发展。借鉴天然气、原油、煤炭等资源税改革体制改革的成功经验，全面推进资源税从价征收改革，建立税收与资源价格必要联动的调节功能。当资源上升，中小企业经济效益提高时，税收也会相应增加，当价格下降，经济效益下降时，中小企业付出的就会减少。这种制度功能的变化和安排，能够体现合理税负的原则，既有效调节资源利润，适当提高国家征收的税收，又有助于中小企业在出现阶段走出制造、经营、管理的困境，激发消费市场的魅力。

二是有利于法规与税收的关系，减轻中小企业不合理的负担。到目前为止，资源税重叠，周边一些地区仍存在私人票价，增加了中小企业的负担。根据中华人民共和国国务院确定的“清费立税”方针，这项改革将把矿产补偿费降至零，停止征收价格管制基金，禁止地方政府非法设立票价基金项目，进一步规范税收关系，阻断上游乱收费，为中小企业提高制造管理和效率创造更好的政策和自然环境。

第三，有利于强化税收调控功能，促进资源节约和高效利用。针对中华民族资源短缺、开发利用率低、总损失大、经济突出等问题，此次改革进一步调整了税收项目，完善了税收政策。对前提条件好、价格高的资源多缴税，对前提条件差、价格低的资源少缴税，给予可玩性大、重点项目的资源。

税收折扣

。同时，扩大征税范围，在邢台进行自然资源税改革体制改革，条件成熟时推广到全省，授权地方政府报中华人民共和国国务院批准对雨林、草原、红树林等征收资源税。上述改革有利于建立有效的约束和激励机制，提高资源开发利用率，增强公众保护资源和自然环境的精神。

第四，有利于将地方可持续发展、经济发展和工资避税方法的质量转移到组织收入上，努力实现管理模式和精确政策。资源税是地方税收体系中最重要的枢纽，对资源丰富的周边地区的金融和经济发展具有根本性的负面影响。根据资源税试点的总体要求，在综合治税基础上实施资源税改革有利于联邦制，赋予地方政府确定部分资源税项目和税种的权利，

税收折扣

并提出开征新税目的建议，有利于地方政府管理模式制定相关税收制度，处理好经济发展与组织征税的关系，充分发挥地方政府的客观认知，协调保护各方个人利益。

第五，有一种工资避税的方法，有利于法律法规的整合，为资源税改革的法律管理奠定基础。经中华人民共和国国务院批准，自2010年起，对天然气、原油、煤炭、钼、钨、钼六项进行了清费立税和从价税制度改革。此次改革已扩展至所有矿产品，与此前相关项目改革相融合，统一规范了资源税征收体系，全面提升了调节经济发展的作用，为下一步全面推进资源税改革的法制化管理创造了效益。

地方政府在全面推开资源后会变得“穷”吗？

资源税是中国地方政府最重要的收入来源。官网统计显示，近10年资源税年均出生率超过27%。现在，

增值税

这个地方政府的“银矿”已经到期”

用增值税取代营业税

“体制的全面改革已经被推开，消亡了。资源税改革后，周边资源丰富地区的政府会不会陷入困境？

答案是否定的，方案明确指出资源税是地方税制最重要的枢纽，对资源丰富的周边地区的金融经济发展有着根本性的负面影响。因此，资源税改革将在综合税收管理的基础上实施，这将有助于联邦制，并赋予地方政府税收管理的所有权，如确定一些资源税项目的税种、税收优惠和提出新的税目。

理论上，地方政府的权限会稍微扩大，对少数矿产品仍有确定明确适用税种的权利。而是可以在明确规定的幅度内，考虑省级和台湾地区的资源禀赋等环境因素以及中小企业无法承受的情况下，对主要应税产品确定差别化税率。

两部委相关负责人表示，此举有利于地方政府管理模式制定相关税收制度，兼顾经济发展与组织税收的关系，充分发挥地方政府的客观认知，协调维护各方个人利益。

资源节约有望缓解

税收制度是调节资源分配的最重要方式。在此之前，资源税是从数量限额征收的。无论一种资源多么稀缺，价格水平如何波动，国际税收标准都没有太大变化，不能促进资源节约。

在这个计划中，从数量限制征收改为从价征收，这意味着当资源缺货而上涨时，中小企业要缴纳的税收将逐渐增加。同时对可玩性大、成本低、重点项目的资源也给予税收优惠。这有利于缓解资源开发利用率低、总损失大、避税手段经济的突出问题。

该计划还提出逐步扩大资源税征收范围。比如邢台，要改革自然资源税改革制度，将径流和含水层纳入征税范围，征收具体定额。对于高耗水、超计划水源和周边地区含水层开采的企业，有必要提高国际税收标准。条件成熟后，体制改革将逐步把渐进式工资的避税方式推向全省。

此外，省政府还可以根据具体情况提出对雨林、草原、红树林等其他自然资源征收资源税的明确方案，报中华人民共和国国务院批准实施。

这些措施相当于“价格滚筒”，有助于遏制资源的过度开发和合理利用，促进资源的高效利用。