6月28日，国家审计署检察长陈嘉仪受中华人民共和国国务院委托，向第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议提交了《关于2014年中央预算执行情况和其他收支的审计报告》。审计署政策研究所任接受新闻媒体采访。

1.去年的审计报告有什么特点？

答:审计工作报告以理念和研究成果著称。去年的审计报告反映了当前审计工作适应改革和可持续发展新形势新要求的总体思路和基本方针。具体来说，就是以“反腐、改革、法制、可持续发展”为重点，大力推进“最深、重点项目、步骤、效益”全覆盖审计，坚持“两手抓”，重点抓根本违法违规问题。工作报告中反映的审计事项已移送800多件重大违法违规案件，相关机构准备进一步依法查处；关注机构职能的制度性问题。对于审计中发现的每一个问题，审计工作报告都力求深入其中，还原其现代内涵，探寻其制度渊源，力求主观、准确、深入。在审计实践中，我们始终坚持违法审计和违法实施的原则，强调要用现代、辩证、主观的方法看待经济运行中的一些问题，既不能用当今制度的明文规定来衡量旧问题，也不能用过时制度的明文规定来衡量现阶段的创新问题。审计在反映事实、揭示安全隐患、指出机构职能突出问题和制度障碍的基础上，更加注重研究工作，审慎稳健处理，促进机构职能完善。因此，去年的审计工作报告反映了审计价值观和创新方法的巨大变化。

二.从审计报告反映的情况来看，你对2014年中央预算执行情况和其他收支情况总体评价如何？

答:据审计，2014年，在党和国务院的领导下，各事业单位认真落实十二届全国人大二次会议批准的预算和可持续发展规划，扎实推进相关管理工作，金融支持作战能力进一步增强，主要体现在三个方面:一是税收持续增长，事业单位一般公共预算收入完成100。纳税申报基本流程分别增长2%和7.1%二是重点项目支出保障不力，正规支出依法控制，工商投资停滞不前。医疗、住房保障、就业和社会福利支出分别增长11%、9%和8.5%。三是税收试点取得较大成效，配合完成预算法修订，积极推进简政放权，制定了实施信息化税收试点的若干意见，决定改革信息化预算管理模式，建立了大部分中央政府债务管理模式。

但审计也发现，预算管理不完善，地方政府手段几乎不适应，部分财政资金被骗取和挪用，部分地区存在违法违规问题。一方面，资金分散、管理工作“条块分割”的现象依然突出，部分地区已占用大量资金多年；另一方面，许多重点项目需要整体推进，一些重点项目缺乏资金保障，不利于积极货币政策的实施范围，不利于改革政策的根本实施。主要原因是相关制度功能不完善，各领域一些明确的制度没有在第一时间进行修订完善。特别是一些部门规章不适应改革和可持续发展的形势，一些地区简化行政、下放权力、转变责任的措施不到位，迫切需要加快改革，彻底解决。去年的审计报告渗透了上述价值观。

三、审计报告用少量文字反映决算审计相关情况。去年是第一次审计决算吗？

答:去年是新预算法实施的第一年。预算法为预算和决算制度建设以及地方政府提出了一系列改革措施，并在立法上要求对政府机构的决算进行审计。在实践中，自2010年以来，国家审计署积极探索事业单位决算审计。对政府机构2014年决算提案的审计是在阐述往年专业知识的基础上，按照新的立法要求进行的。总体而言，审计报告反映了工程处决算提案与向CPPCC报告的预算执行过程之间的差异和因素，并从决算和预算执行两个层面揭示了存在的明显问题:决算层面，主要是流程体系不完善，相关事项披露不充分，工程处决算提案与工程处决算提案不衔接；预算执行水平主要从预算支出的一致性和再分配管理的学术性两个方面反映了预算管理不完善和地方政府方法几乎不适用的问题。同时，为了进一步落实预算法的相关要求，提出了“编制决算的必要性、完善预算会计、编制具体决算的细节、流程文件的格式、申报程序和时限”等审计建议，希望进一步理顺和完善制度。

四、审计报告在地方政府审计中突出强调了税收征管情况，特别是药品代工中小企业虚开发票偷税漏税的情况，请谈谈这方面的情况。

答:现阶段，收支矛盾更加紧张。非法加强税收征管，确保应收尽收，杜绝应收尽收，意义重大。我们扩大了这方面的审计范围。在审计工作报告中，我们反映了由于税收征管严格、文件控制不到位而导致的税收流失和纳税申报的基本流程，第一次没有完全收集

等等。特别是针对“看病难、看病贵”和药品价格高的热点问题，加强了对中小企业医疗器械购销的审计。从审计情况来看，一些中小型制药代工企业仍然存在通过虚开发票逃税的突出问题。2010年以来，国家审计署曝光了该公司等药企虚开发票的证据。为了进一步把握医药企业，

管理工作的使用，防止国家税收流失。去年，随机选择了60多家中小型制药代工企业进行重点项目

利用证件发现假药销售证件200多亿元，涉嫌偷税60多亿元。一些中小企业是为投票日设计的；同时，税务机关没有对36家中小企业进行检查，对另外29家中小企业的检查也不到位。我们希望通过揭示这些问题，促进中小医药代工企业的监测和研究，进一步完善税率征收管理制度，加强重点项目各领域的财务检查。

5.近年来，有关部门多次提出推进转移支付制度改革。近年来，审计工作申报纳税的基本流程反复反映了这个问题。从审计角度看，转移支付制度改革的视觉效果如何？

答:财政转移支付制度是分税制、报税基本流程财政制度中最重要的细节，包括正式转移支付和专项转移支付。一个时代以来，专项转移支付项目过多、再分配过于分散、管理轮长、资金绩效低下的问题仍然是各界关注的重点项目，也是审计的重点项目。到目前为止，审计报告关注并反映了转移支付中的各种突出问题，有力地促进了各领域的法治建设。2015年2月，中华人民共和国国务院发布《关于改革和完善大部分转移支付制度的意见》，提出在完善正式转移支付制度的同时，重点清理、整合和规范专项转移支付，增强大部分财政的整体战斗力。去年的审计报告主要反映了一些问题，如一些正式转移支付使用有限，专项转移支付整合不足。比如一些专项转移支付的管理方式在合并后没有发生明显变化，仍然存在“条块分割、部门化、分割”的现象，使得大多数中央政府难以统筹使用。对此，相关机构需要进一步落实中华人民共和国国务院的要求，扩大改革范围。

不及物动词审计报告反映，今年以来，大多数中央政府债务的增长率有所下降，其中一些面临偿债困难。这个怎么理解？

答:审计署密切关注中央政府负债，结合相关审计项目跟踪大部分中央政府负债停滞情况。从去年的后续审计来看，自2013年6月初以来，中央政府负债呈现出两个特点:一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，与今年同期相比，增速明显放缓，县域水平仍有所下降。如何看待这种发展趋势？根据新预算法和今年9月中华人民共和国国务院发布的《关于加强大部分中央政府负债管理的意见》，从2015年开始，大部分中央政府纳税申报表的基本流程负债将实行量化控制和预算管理，部分将在2014年初前增加投资范围，这是前期负债增长缓慢的因素之一。随着制度约束的加强，可以预期负债的增长会得到适当的控制。需要强调的是，不可能单纯通过审计抽查周边地区的债务增长来计算全省的情况，因为确定抽样的标准是债务负担轻或者增长缓慢，与周边地区类似。今年以来，国家出台了一系列政策措施，如发行大部分中央政府票据替代生产负债等。通过“架桥、修涵洞、堵暗道”，规范了大多数中央政府投资行为，缓解了舆论对短期偿债的压力。去年3月，经中华人民共和国国务院批准，司法部向大部分中央政府票据发放1万亿元，对改善债务结构、减轻贷款负担起到了很大作用。

七、与现行审计工作报告相比，发现去年审计工作报告中单项纳税申报表的基本流程是为了反映财政生产资金的审计情况而设计的。这是基于什么考虑？

答:生产性资本是目前地方政府的一个难题，是释放积极货币政策作用的关键。温家宝副总税务返还的基本流程理论仍然非常重视金融生产资金的清理和振兴，并一再要求唤醒账户上“沉睡”的存款，将其用于推动经济发展和工商改善。2014年，中华人民共和国国务院基于振兴金融生产基金的相关意见颁布了纳税申报基本流程，司法部、中国人民银行【博客】等机构也大力开展了纳税申报基本流程研究，积极推进这项工作。2015年以来，中华人民共和国国务院多次部署和协调使用财政生产资金。近年来，在对中央预算执行情况的审计中，大部分收支、专项资金等。，我们一直把重点放在盘活生产资金、提升财务整体作战能力、提升财务资本绩效等关键细节上。去年的调查报告普遍将其视为财务资本绩效的一个方面，并与财务收入管理审计一起得到全面反映。在去年的审计报告中，清洁和振兴生产资金各方面的审计情况得到了更加突出的反映。在揭示全局的同时，更加注重最深层次的研究和提炼，总结出对金融生产基金清理和盘活产生负面影响的四大环境因素。此外，审计工作报告还注重在相关专项审计中反映这些问题。比如在财政收入管理审计中，反映出发债与预算执行缺乏统筹，对军事资金的管理，资金量大与发债投资并行；如前所述，正规转移支付的有限使用仍然很少，专项转移支付清理整合不到位，这也是形成大量生产资金的最重要环境因素。

八、去年的调查报告有很多有趣的地方，就是讲座反映了跟踪审计情况的政策措施落实情况，这是审计工作的一个根本性的进步吗？

答:温家宝副总理要求审计机关成为政策执行的“监督者”。2014年10月发布的《中华人民共和国国务院关于加强审计工作的意见》(中华人民共和国教育部[2014]48号)提出“发挥审计的基本流程作用，推动国家根本决策者部署落实，确保纳税申报”。根据这一要求，审计署对稳增长、促改革、促结构调整惠民生政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点对稳定增长、促银行改革、促结构调整、惠民生、防可能等相关政策措施的明确部署、实施进展和局限性进行了监督检查，特别是重点项目凌空和重点项目资金保障。以及推广去中心化和去中心化，失效和纠正被禁止或禁止的行为，反映良好做法、专业知识、新情况和新问题，促进政策的本土化和持续改进。最近，经中华人民共和国国务院批准，审计署发布了《进一步发挥审计作用促进实施稳定增长政策措施总体规划》(沈正发展[2015]30号)，将实施促进机构稳定增长政策措施作为当前审计工作的重中之重，进一步明确审计目标、特殊任务和要求，每月向中华人民共和国国务院调查报告审计结果。同时，在金融、国际金融、中小企业等领域，审计工作报告旨在反映后续审计结果，揭示建设项目基本融资项目审批、简政放权、公司体制改革、外贸口岸公共服务便利化等情况。也反映了对企业投资支持不足的现象，以及长期存在的利率或利息转移的汇率波动。跟踪审计政策执行情况不仅是审计行政机关的新任务，也是发挥审计监督包容性作用的重要途径。通过这项管理工作，我们的目标是促进对外开放政策实施的“一公里一年”和“一公里到底”，充分发挥审计作为政策实施的“检查员”和经济发展的“火箭”的作用。

9.国家审计署今年组织的农地审计，社会非常关注。审计报告包含这一细节。这次审计发现了哪些问题？农田以后会审核吗？

答:此次农地审计是温家宝副总理在2014年底中央工作报告中部署的最重要专项任务之一，审计署也将其作为年度管理工作的重中之重。从今年8月初开始，审计署围绕“促进非法、基本、有效利用农用地，确保18亿亩农用地蓝线得以维持，促进经济稳定、健康、可持续发展”的目标，按照“查数量、揭示问题、通过纳税申报基本流程促进发展”的总体思路，组织全省各级审计行政机关审计人员2.4万余人。重点项目审核了29个省、200个市、709个县的土地出让支出和耕地保护情况。重点工程随机抽取11.81万个耕地和1万多个农村土地疏浚工程。同时，借助相关机构的地理信息统计，对农田管理工作进行了研究。应该说支出很高。同时，由于农地各领域的学术性，政策明确规定变化很少，有些问题涉及个人利益的长轮和个人利益之间的简单关系，都增加了审计的可玩性。需要注意的是，审计的目标是在一定程度上揭示问题，通过促进审计中发现问题的整改，促进相关制度和职能体系的完善。审计结果上报中华人民共和国国务院后，中华人民共和国国务院国务院讲堂布置了整改和管理工作，要求对审计中发现的问题采取不称职的政策，特区政府要坦诚，不仅要查处土地出让支出的违法管理行为，还要纠正占用农用地中反映出来的不作为。国家林业局、司法部等机构和相关组织对审计指出的问题进行了大力整改，视觉效果显著。截至2015年5月初，占用农用地2.55万公顷，占用资金2600多亿元，纠正违法行为公共设施2.4万处，查处2500多人次，制定完善制度2800多项。

本次农用地审计发现的问题主要是土地出让支出资金管理、建设项目公共设施管理、可持续性和耕地保护不够严格。由于时间较长(2008-2013年)，内部空区间较宽(涉及29个省)，累计问题量和涉及的农用地总面积较大。本次审计中，我们将土地出让收入的减少和返还作为重点项目调查结果的明细。从审核情况来看，2014年，土地出让收入减少或返还的情况比较广泛，但大部分减少或返还的土地出让收入用于纳税申报的基本流程，依靠农用地折扣的高科技项目基本达到空，对解决就业、创造税收、增加城乡居民收入起到了很大的作用。审计工作报告的反应是主观反映的。审计还揭示和反映了根本违法违纪、严重亏损挽回、乱作为和疏漏等问题。，特别是侵犯人民利益、转移利益、侵吞、买卖和倒卖农地而不忽视一切个人利益等问题。，并试图调查和处理他们没有屈服。截至2015年5月初，审计移送的基本违法违纪案件有397件，如纳税申报基本流程、纪检监察、检察机关等。，一些根本性的违法违纪行为准备通过审计进一步核实，并将尽快移交给大川相关机构。下一步，我部将结合自然资源和资本留利审计制度改革，继续扩大对土地出让支出管理、建设项目审批、公共设施征收供应、耕地保护的审计监督范围。通过审计，推进相关制度建设和依法治国，促进加强土地出让支出管理，提高资金使用的经济效益和农用地节约集约利用水平，落实和保障国家水资源。

X.我们注意到一个城市的经济适用房项目已经审核好几年了。你如何高度重视这项管理工作？

答:经济适用房项目的建设、再分配和管理对人民生活质量至关重要，中华人民共和国国务院大力支持这一管理。2012年，国家审计署制定了一项计划，对一个城市的经济适用房项目的停滞进行跟踪和审计。在年度跟踪审计的细节和重点项目上，坚持以资金筹集、管理和使用为主线，突出资金使用和住房再分配纳税申报的基本流程和重点项目，在摸清一个城市保障性住房项目整体情况的同时，突出对根本违法违纪行为的查处。上季度，审计署组织全省各级审计行政机关审计人员1.9万人，对31个省、自治区、直辖市和新疆军区某市的保障性住房项目进行审计。重点项目审核项目2.66万个，相关单位4.08万个，中产阶层29.96万人。在审计中，针对2014年贷款、公司债券等社会投资支持力度加大的新特点，社会投资覆盖率达到80%以上，财政专项资金覆盖率达到100%，检查核实跟踪到资金使用结束。从审计结果来看，虽然审计揭示的问题绝对数量极大，但相对于2014年报税基本流量的增加，在筹集资金总额中所占比例非常高，大部分资金投向城市交通设施建设项目等基础项目，以及项目建设资金的整体安全性；对于非法享受住房保障待遇或非法使用经济适用房的问题，问题的关键在于住房保障纳税申报基本程序的额度和审查单纯中产阶级经济发展变化的平台尚未在第一时间建立，需要各级中央政府尽快解决。总体而言，通过后续审计，住房保障政策的实施、司法的再分配和工作法规的管理得到有力推动，人民的住房保障权利得到保障，“完善符合国情的住房保障和供应体系”的目标得到推进。

XI。彩票基金的审计结果也在工作报告前几天公布。能否介绍一下目前为止中华民族彩票基金的整体管理状况和主要问题？

答:近年来，中国彩票的营业额增长迅速。社会各界人士十分珍惜彩票发行费、彩票慈善等彩票资金的筹集、管理和再分配。为确保彩票资金安全，促进相关机构加强管理，审计署自2012年起对政府机构及相关项目的彩票资金进行审计，随机抽取彩票资金共计658.15亿元。据审计，我国彩票管理的法规和制度得到了很大的完善，彩票资金被广泛用于“回乡助残、救孤济贫”等各种社会公益演艺和体育运动。彩票基金的预算和人员管理水平有了很大提高，彩票慈善新闻发布制度逐步推广，为取之于民、用之于民提供了保障。然而，由于彩票管理模式不完善、体制改革不合理、企业管控不足、资金管理流动性低等环境因素，仍存在诸多问题。审计发现违法问题金额超过169亿元。相关机构和大多数机构在审计过程中根据审计指出的问题和审计建议进行了整改。截至5月初，他们通过回收资金、上缴财务和变更会计科目等方式，纠正了145.1亿元的问题定额。八家机构联合发布禁止网上非法销售彩票的文章，各地对网上非法销售彩票进行自查自纠。详情请查看彩票审核结果新闻稿。

十二、从审计情况看，矿产资源PostgreSQL情况如何？

答:矿产是全体公民的宝贵财富，海洋资源的水平关系到国家机构的安全和经济发展的可持续发展。审计委员会在2013年和2014年的最后两年组织了这次审计，审计了14个省的2 448个采矿权。重点项目集中在矿产相关资金征收管理和矿业权审批及出口(转让)管理，审计结果向社会公布。总的来说，在国家的集中控制和政策引导下，各地矿产资源PostgreSQL管理得到改善和加强，矿产和海洋资源结构得到较大改善，矿业权规模配置得到较大改善，相关资金数量和范围明显增加。审计报告反映了806起非法采矿权案件。虽然拖欠和非法使用的矿产相关资金总值较小，但仅占这些资金总值的8.34%，而且这些被审计县大多自然资源丰富，对自然资源的压制程度较低。上述资金在地方税收中所占比例相对较高。但是，只有在资金有限的情况下，其中一些大多将矿产相关资金用于其他工程建设、平衡预算等。审计指出上述问题后，大部分也采取了有力措施进行整改，整改金额106.13亿元。

13.从审计的角度来看，单一金融经济的发展是怎样的？调查报告中反映的投资可能性的主要方面有哪些？

答:在去年的国际财务审计中，重点项目对支持企业投资进行了审计调查结果，工作报告的回应反映比较全面，主要是因为企业利息和转让费中存在汇率波动和搭车现象，导致融资困难、投资贵的问题依然突出。近年来，随着国际金融和互联网金融在社会上的缓慢持续发展，一些新的投资方式和支付方式大量出现。由于缺乏相应的制度和法规，社会上对国际金融娱乐活动、互联网等新业务的控制和管理相对滞后，隐含着很小的可能性。201报税基本流程4年，国际金融审计发现10起涉嫌通过互联网金融非法集资、地下银行号案件。此外，部分银行还存在违规放贷的问题，尤其是钢材贸易贷款这一申报纳税的基本流程的风险，从2013年开始逐渐暴露，可能性更为突出。到目前为止，相关银行通过简化和收紧钢材贸易利益管理、密切关注周边常规区域并逐一整改，防止了这种可能性的蔓延，钢材贸易利益相关基准也开始逐步完善。

十四、社会层面关注国有企业的经营和改革，审计工作在这方面发挥什么作用？

答:近几年来，保持纪律和廉洁的精神得到广泛增强，打击非法经营和管理的能力大大提高。然而，一些中小企业仍然频繁违反法律法规，对国有企业的权利造成轻微损害。从近年来的审计来看，一些政府机关事业单位在制度层面、外部方式、实质性细节等各方面的治理仍然存在一些突出问题，如公司治理的价值观薄弱，决策者、高管和监事之间未能形成制衡，“党政机关”监督控制不力，下属中小企业控制不力等。审计大幅增加了对重点项目企业、各领域重点项目、重点环节、重点岗位的核查，将100多项根本性违法违规行为移送纪检监察、检察机关，涉及原油化工、通信、电力、机械、商贸、交通运输、机械制造等众多企业的中小企业高级管理人员。这些根本性问题的调查和公布不仅为国家挽回了大量的财产损失，也给腐败分子造成了极大的冲击。产生这些问题的原因与事业单位治理结构不完善、内部控制制度建设和执行不力有关。

十五、审计行政机关被副总理誉为反腐败的“先锋”和“刀锋”。在审计工作报告中体现如何？

答:在这方面，审计的重点是“把权力放在系统的头上”，重点项目揭示了在审批、分配和管理等纳税申报的基本过程中，公共资金、国有企业和国有企业自然资源的权力运行中存在的违法违规问题。，并将打击和检查根本违法违规行为进行到底。比如报税的基本流程是增加“九清”资金、会议费等方面的审核范围。审计署围绕贯彻落实税收备案基本流程八项明确规定和中华人民共和国国务院《合同法三章》要求的信念，先后制定了关于加强外事支出和公共消费、奢侈节约建设项目、公务用车制度改革等方面的审计意见，加强了相关管理工作的统筹规划和部署。审计报告显示，与去年同期相比，中央纪委在“九清”经费和会议费审计中发现的涉及违法问题的同级机构数量和名额明显减少，但许多违法问题“沉”到了下属单位。比如在土地出让支出、矿产、保障性安居工程、彩票、国际金融、中小企业等的审计中。，重点项目反映了非法审批和转让、非法使用资金、非法决策、乱授奖和社会福利等问题。同时，审计工作报告还对审计发现和移送的800多件根本性违法违纪案件进行了全面研究，总结阐述了其特点和新情况，并结合一些类似案件，研究了其在各个领域的发生情况、操作表现手法、造成的损害等。探索腐败刑事案件发生和持续发展的规律，促进拒腐防变制度功能的完善。

十六.审计报告还提出了四点建议。请告诉我们这些审计意见和建议的目的是什么。

答:揭示基本制度功能和制度问题是审计的六大任务之一，是审计发挥包容性作用的重要途径，是审计在国家治理中发挥基础和保障作用的最重要体现。为适应依法治国的要求，2014年审计署组织的很多工程项目都是后续审计，如金融生产资金、政策措施落实、保障性安居工程、金融机构在重点项目中的利益安置等。通过督促推进、停止后续审计、督促整改，首次提升了防范和堵塞系统安全漏洞的可能性，有效发挥了审计监督作用。同时，对于发现的每一个问题，审计都要千方百计地研究机器，分析原因，探寻源头，在最深处找出问题造成的制度功能和制度根源。去年审计报告反映的许多问题，都是由于制度功能不完善或制度障碍造成的，如审计反映的情况，如转移支付改革、中央政府负债、财政生产资金和政策措施落实等，需要在法治层面协调解决。为此，审计报告提出了四项建议，涵盖了从平台设计到制度建设、从法律法规要求到明确实施财务运作的所有方案。针对转移支付制度改革不到位、预算支出分配不清等问题，提出“信息税收试点”建议；针对分权和分权不足、法律问题较少、需要提高财务整体作战能力、最终会计流程体系不完善等问题，提出了“加快建立和完善相关制度的明确规定”的建议；针对税收征管执法不严、债券结构不合理、中央政府负债可能性大等问题，提出“提高地方政府绩效，落实多种可能性”的建议；针对预算编制法律法规不足、重点项目推进过快、“九清”支出不严格、财政资金审批和再分配不规范、部分财政资金被骗(套)等问题，提出“严格预算约束、财政新闻坦诚、社会保障”的建议。希望这些建议将促进相关机构的改革和可持续发展。