2016年1月1日，国家研究院

金融事务

局颁布实施的《全国研究所

金融事务

地方税务局合作管理代码(2.0版)(以下简称“合作代码2.0版”)。《合作守则2.0版》公布改革的历史背景和感染力如何？与合作规范1.0版相比有哪些改进和更新？如何保证合作规范2.0版的实施？月底，商务部个人财产行为税司负责人就难点问题回答了几位记者的提问。

——试行“协作规范1.0版”取得了哪些效益？

《合作准则1.0版》试行以来，在商务部的统一部署和监管下，各地税务和地方税务局行动迅速，建立和完善了相关职能，在管理模式上采取行动，促进实现公共服务一体化、征管互助、执法合作和数据共享，取得了不佳的效益。截至目前，全省已有5000多家国税地税联合办税服务机构，“进公司门，做两件事”已逐渐成为国税地税联合办税的新延续。地方税务局和地方税务局联合对9653名纳税人进行了财务检查，改变了此前单独入户检查的管理方式，避免了重复检查。地税和地税局通过金融专网共享涉税数据，共同开展税务调研、财务登记、政治宣传咨询、金融机构好评、银税对话等协同管理工作，促进数据增值使用。“合作标准1.0版”的试用结果总体来说是成功的，各方评价很高。第一，纳税人赞。纳税人普遍报告称，国家和地方税收的联合征税使税收更加方便，国际标准更加统一，执法更加公平。二是被财务人认可。大家都认为加强国税和地税的合作可以充分发挥各自的绝对优势，税收征管关系更加人性化和自然化。第三，大部分党政领导肯定了。20多个省(区、市)的党和政府领导人对国家和地方税收的合作与管理给予了积极的指示，认为加强国家和地方税务局之间的合作将使两国在公共服务经济的可持续发展中有更宽的视线、更高的停留点和更突出的主角。

——商务部发布实施《合作准则2.0版》有哪些考虑？

2016年1月1日，商务部发布并实施了《合作规范2.0版》，主要基于三点考虑:

一、信息采集与管理试点的内在要求。昨天，中共中央宣传部和中共中央办公厅发布了《信息化配额和地租征收管理试点方案》(以下简称《方案》)，具体涉及到2020年前完善国家治理体系和治理作战能力。现代

税收征管

制度，降低生产成本，提高征管效率，增强法律法规的合规性和纳税人的评议性，确保税收职能的有效发挥，促进经济发展、健康可持续发展和社会公正的总体目标。《方案》提出，要充分发挥定额和地租的绝对优势，推进公共服务的深度融合，执法有助于融合和数据层面的聚合，重点解决当前征管体系中的突出和根源问题，并大力推进

税收征管

征管体制和战斗力的提高，进一步增强了税收在国家治理中的先导、支撑和保障作用。为了落实计划要求，促进更多工程技术领域的国地税合作，深化各领域合作，妥善发布实施《合作规范2.0版》，解决管理中的公共服务问题，消除纳税人“痛点”，增强纳税人的收益感。

二是迫切需要解决干部的具体问题。随着国税地税协同管理的深入，协同标准1.0版中的一些问题也逐渐体现出来。商务部坚持以问题为导向，积极回应纳税人、干部和税务机关的声音和要求，在第一时间完善和更新合作规范，进一步理顺合作程序，加强制度保障，加强新技术支持，增强合作规范的实用性，落实和解决干部定额和地租管理机关合作管理中遇到的具体问题。

第三，提炼阐述各地税务机关创新研究成果的现实生活选择。地方税务机关在实施《合作规范1.0版》明确规定的合作事项的同时，大力创新，探索了许多可以复制和推广的先进经验。这些创新的专业知识要通过完善和更新合作规范，提升到系统层面，延伸到全省。

——合作规范2.0版有哪些方面更新了？

与合作规范1.0版相比，合作规范2.0版的更新如下:

合作细节更系统。《合作规范2.0版》中的合作事项从32个增加到44个，既实现了与计划的有机衔接，又响应了干部税务机关的现实生活需求，使合作细节更加完整系统，基本涵盖了当前和未来国家与地方政府需要税收筹划合作的所有领域。

合作方式更加多样化。考虑到全省周边地区的合作基础差别不大，在确定合作方式时要坚持方针，而不是一刀切。《合作标准2.0版》适用于各合作集团的税务筹划，总结了各种可以在各地复制推广的合作方式。地方税务机关可以因地制宜，择优选择。

合作程序更加规范。为了方便干部税务机关的操作，《合作规范2.0版》新梳理了合作程序，进一步明确了两个执法实体与两个集团的税务策划师之间为完成合作事宜需要采取的管理方式和合作节点，以保证国家和地方税务合作管理的有机衔接和基本畅通。

合作方式更加完善。《合作规范2.0版》在梳理金税工程三期至今对国家和地方税务合作事项支持状况的基础上，对所有合作事项逐项规定了信息技术支持模式，有效提高了合作的完善水平，保证了合作的规范化、系统化和规范化。

——合作规范2.0版主要解决了哪些纳税人的顾虑？

通过推进公共服务的深度融合，税收“两头跑”的问题将得到进一步解决。《合作标准2.0版》要求各级税务和地方税务局采取联合办税服务大厅公共服务、联合网站办税公共服务、合作收税等14项措施，推动公共服务最深层次的结合，实现“一窗受理、对外流通、限时办结、窗口输出”，使纳税人的纳税筹划更加便捷高效，有效解决纳税人反映的群体纳税筹划和纳税“双头运行”问题。

推进执法有利于融合，进一步解决执法“双头侦查”问题。《合作规范2.0版》要求各级税务和地方税务局共同确定简单检查、联查入户执法、整合金融违法行为自由裁量标准等18项措施，以促进执法，提高税收执法效率，使执法更加公正透明，有效解决纳税人反映的执法“双头检查”问题。

通过推动数据的横向聚合，进一步解决了信息“两头报”的问题。《合作标准2.0版》要求各级税务和地方税务局依托金融数据专网实现涉税数据共享，采取联合采集资产负债表、共享涉税数据、联合开展税务调查结果等五项措施推进数据层级汇总，进一步夯实国家和地方税务合作的数据基础，促进数据共享和共享，有效解决纳税人反映信息的“两报”问题。

此外，《合作规范2.0版》要求各级税务和地方税务局采取联合税收政治宣传、联合培训咨询、联合建设讨论电话三项措施，通过一次政治宣传、一次培训、一次讨论，让纳税人实时了解两项政策，确保国家和地方税收之间的政策有效区间完全一致，有效解决纳税人反映的政策“多有效区间”问题。

—集团税务规划—商务部将采取什么政策来确保合作标准2.0版的实施？

一是充分发挥“执行者”在绩效管理中的作用，确保《合作规范2.0版》有效遵循空。商务部对《合作规范2.0版》的具体合作事项进行了基本合作事项和创新合作事项的区分，并分类提出了实施要求。基本上，合作事宜需要各级税务机关在2016年初之前全面落实。对于创新合作，周边地区应在2016年初前首次到位。我局将根据本周节点对各地执行情况进行绩效考核。

二是推进信息化建设项目，为国家和地方税收信息化合作提供新的技术支持。根据国地税合作的信息技术需求，金税工程三期将逐步完善，为国地税合作长期规范发展提供新的技术支撑。

三是建立合作试验区制度，推进地方试点。商务部将在全省建立合作试验区制度，确定集团税收筹划重点领域，把握重点环节，选择一批乡镇税务机关承担先复试专项任务。在此基础上，要加强对合作试验区的业务监管，在第一时间提炼、阐述和引进合作试验区的先进经验和做法，引领国家和地方税收合作管理工作取得新成效。