天津市人民政府各省、市、自治州、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:

中共中央宣传部向网络信息办、可持续发展和改革委员会、教育部、司法部、专业知识国务委员、自然资源部、商务部、中华人民共和国文化旅游部、中国人民银行、国家税务总局、市场监督局、国家广播电台、 电影电视等有关机构和单位起草的《文化试点商业文化机构转企条例》和《进一步支持文化企业可持续发展条例》，已经中华人民共和国国务院同意，现印发给你们

中共中央办公厅

2018年12月18日

为进一步试点信息化文化，继续推进国有文化事业单位企业化转制，特制定如下规定:

(一)企业化文化事业单位转制为企业时，应非法注册为信用公司或股份制公司，加快建设具有文化特色的现代企业制度，坚持准确定位和管理导向，坚持国有资本占有一席之地，大力稳步推进混合公有制改革，形成对控股公司治理结构的有效制衡和灵活高效的规模化经营机制，促进企业做强做大。

(二)完善财团法人治理结构。公司党委(党组书记)领导核心成员依法以双向、重叠的方式进入监事会、经理层和内部董事会。党委副书记(党组书记)兼任副董事长(执行董事总经理)，是公司法人。党委书记(党委书记)一般由党委主席担任，专职秘书一般进入监事会。党委书记(党委书记)起领导作用，带方向，管情况，保落实，研究讨论与细化定位管理、公司经营和可持续发展的根本决策者、最重要的权责任免、重点项目安排、大额资金使用等相关的根本问题。，并作为监事会和经理层决策者的前置程序。建立和完善决策者合法性审计职能，发挥顾问和公司律师作用，推进违规经营和违法管理。

(三)从事细节音乐创作与制作广泛传播的公司，应当设立总编辑或董事等专门职务，如设立监事会，应当设立主编委员会或审美委员会等专门委员会，在监事网上报税会上就细节定位管理的基本问题为决策者提供讨论。

(4)促进国有文化企业外部资源共享，进一步以行业为重点，降低企业董事会层级，将融资决策权集中在三级以上企业，减少财团法人数量。

(5)建立健全党委书记和中央政府控制国有文化资本的政府机构，完善党委书记和中央政府有机控制、中宣部有效领导管理的管理体制，实现人事管理和资本管理的一体化，促进党政部门及其所属文化企业关系的进一步合理化，促进负责人负责制与董事监事制的衔接。

(六)企业文化机构转制为企业时，必须做好资金调查、资金风险评估、权属登记等基础管理工作，不得非法落实原债权债务。公司章程的制定与修改、注册资本的增减、重组与整合、破产与解散、香港证券交易所重组、国有产权转让、自由配置、设立控股公司、发行网上报税单、法人变更等根本性变化。须报同级国有文化资本政府机构审批，并按有关程序和规定同时办理。

(七)国有文化企业按照有关规定不定期报告调查财务状况、制造经营情况、国有企业金融工具增值情况和社会效益。加强国有文化企业社会效益和效益综合考核，探索建立国有企业金融工具增值考核与社会效益考核相结合的综合高评价体系。

(8)建立健全文化企业国有资本经营管理预算制度，通过注入国有注册资本改善国有资本配置，充分发挥国有资本网上纳税申报引导作用，推进国有文化企业兼并重组，推进升级改造，促进文化产业格局改善。

(9)推进国有文化资产授权经营管理，形成国有文化资产转移、重组和布局调整的有效平台，改善资源配置，促进国有文化企业增强战斗力、魅力和抗可能性能力，更好地发挥军事实力和号召力。

(十)在改制过程中，营业性文化机构应及时申请资本伤亡核定；落实和维护金融机构产权安全，责任人以重组为名逃避金融机构责任，维护国际金融安全稳定。改造后的财务制度应执行《企业财务通则》，会计应执行”

“或者”

》。

(十一)商业文化机构改造涉及的原划拨农用地，改造后，符合《公共设施配置指标》的，可以继续使用划拨方式；不符合《公共设施配置指标》的，应当违法实行有偿使用。经省级以上天津市人民政府批准，经营性文化机构转为国有独资或国有控股企业的，经批准可采用股权融资(参股)方式配置原有的公共设施生产经营配置；企业文化机构改制为国有股份制企业或非国有企业的，原划拨用于生产经营的公共设施可以通过协议转让或租赁方式处置农用地资金。

(十二)转型后企业收入分配制度的实施情况。按照主管部门的规定，工资总额预算管理由国有文化企业自主进行，按时履行对外决策程序后，报有关机构批准或备案后执行。完善薪酬与经济效益联动机制，薪酬与经济效益联动基准还应选择反映社会效益和福利的基准，以及国有资本金融工具的增值。建立和完善以岗位工资为基础的薪酬体系，以岗位商业价值为基础，以离职为导向，参考劳动力消费市场的薪酬价格，结合企业的社会效益和福利，适当确定不同岗位的劳动力市场，使员工的工资收入与管理工作的离职和具体的重大贡献紧密挂钩，适当拉大工资再分配的差距。专业知识社会福利机构、国有文化资本政府机构和企业负责组织机构应当加强对国有文化企业工资收入再分配的监管，规范国有文化企业收入再分配对社会秩序的影响。

(十三)完善国有文化企业薪酬管理模式，将国有及国有母公司收入再分配与社会效益和效益综合评价结果挂钩。

(十四)转制后，从企业登记注册后的次月起，企业必须参加医疗保险。转换时在职人员按国家规定计算的对等工龄相当于缴费年限，仍缴纳基本养老保险费。

(15)离退休职工医疗保健目前是必须的，也可以按照统筹地区周边的相关规定纳入离退休职工医疗费用网上纳税申报，所需资金按原管道解决；体制改革前的离退休人员中，原享受公费医疗的，可在享受基本医疗保险待遇的基础上，参照国家公务员医疗补助的必要性实行医疗补助。

(16)机关事业单位单位位于大部分出版单位，机关事业单位出版单位派遣网上报税人员到大部分机关单位工作，改造后将按时纳入当地社会福利体系。

(17)转制时距国家法定养老金五年以内的原演艺机构工作人员，经转制单位申请批准，本人可提前离职，离职期间工资福利基本不变。社会保险费继续按时缴纳，达到国家法定养老金时，按照国家规定同时办理退休手续。

(十八)转制时，要按照国家有关立法，与所有在职职工签订劳动合同。事业单位职工的管理工作年限按企业转制后的管理工作年限计算。改造后，如果确实需要按照经营管理导向进行泄洪工，则按照规定处理劳动者关系，符合支付经济发展补偿前提的，则违法支付经济发展补偿。

(十九)企业应当落实劳动者权益保护。改制时，提前离职人员所需的基本福利待遇和各种社会保险费以及泄洪人员所需的经济发展补偿，可以从风险评估后的总资产中预留，或者从国有产权转让收入中适当支付。如果总资产严重不足，金融网上报税管理部门也可以给予重复使用补贴。

(二十)税务机关应认真执行现行适用于转制企业的外商投资税收。

(二十一)原演出艺术机构职工的住房社会保障和住房补贴负担将在改造后继续由财政部门在预算中拨付；改造前，资金由职工承担的职工住房补贴仍未解决，财政部门将反复使用解决问题；用转制前的资金生活的职工和转制后的职工的住房补贴资金，由转制单位按照天津市人民政府驻地市、县级关于企业住房再分配货币化的改革政策和企业国际会计制度的规定支付。改造后，原有的长期业务费用将继续分配。

(二十二)为确保转型管理的顺利完成，本级财政可以再分配一定数量的资金，主要用于资本风险评估、审计、政策和法律援助等。

(25)对于企业个人所得税、税率、城市维护建设工程税、契税等。商业文化机构转型中涉及资本风险评估和增值、资本转移或转移的，符合现行规定的，享受相应的税收和外商投资。

(二十六)剥离发行、印刷业务及相应营运资金设立的文化企业，国有报刊发行、印刷收入免征税率。

(27)经省级天津市人民政府批准，2020年初以前的省级重点工程文化企业可免征国有资本利润。

(二十八)注册商标转化后，应当符合注册商标注册管理的规定。原计量中，印有“中国”、“台北”、“全省”、“国家研究院”、“国际”字样的，按有关规定批准后可继续注册使用。

(二十九)转制后，需注销演艺事业编制，取消事业单位联合体法人，并依法登记企业。

(30)在转型过程中，商业文化机构要做好地下党组织的管理工作，理顺地下党组织的隶属关系，坚持群众路线实时剧情化、政府机关党组织和管理实时化、地下党组织负责人和党务工作者实时配置化、党务管理实时化发展化，实现体制、职能、制度、管理的对接，发挥企业党委书记(党组书记)的领导作用。将领导干部的管理要求写入企业规章制度，明确地下党组织的威信作用、职权、设计方法、经费保障等细节和要求，确保企业党组织和管理的全覆盖。企业地下党组织的领导关系，要按照有利于加强无产阶级和发展党的管理，促进企业改革和可持续发展的方针来确定。中宣部党组书记、组织部要加强对国有文化企业领导干部管理的监督。

(三十一)企业要认真学习和贯彻胡锦涛在新时期的中国特色共产主义理念，坚持准确的政治方向，立场坚定。根据具体需要，设立政府领导干部管理机构，配备党务工作者。大型文化企业(控股公司)应设立专门的政府机构领导网上报税和领导干部管理，专职秘书领导干部管理。大力吸纳各方面人才，特别是优秀教师和党员，着力扩大编辑和音乐创作中的共产党员比例。建立企业领导干部管理合同和共产党员管理合同网上纳税申报系统，开展党委书记(党委书记)和副书记干部及领导干部述职考核管理。加强党员教育管理，推进高等教育“两学一工”学习常态化、系统化，加强党委标准化、规范化建设工程，创新地下党派娱乐活动方式，充分发挥干部战斗堡垒作用和党员领导作用。

机关属于转制文化企业的认定，由中共中央宣传部报司法部、国家税务总局确定并公布花名册；网上报税大多属于转型文化企业的认定。根据登记财务管理，大部分各级中宣部报同级财政金融机构确定并公布花名册，并按程序抄送中共中央宣传部、司法部、国家税务总局。除第二十三条和第二十四条所列政策外，上述政策的实施期限为2019年1月1日至2023年12月31日，未明确期限的。

为进一步试点信息化文化，促进文化企业持续发送网上纳税申报展览，特制定如下规定:

(一)财政收入和大部分财务应通过文化产业可持续发展专项资金等原有资金渠道，创新定额方法，完善政策支持体系，支持文化企业可持续发展。

(二)电影编剧出售电影拷贝(包括数码拷贝)和转让版权的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村居民中的电影放映收入，免征税率。一般纳税提供的城市电影放映公共服务，可根据现行政策规定，按简易计税方式计算缴纳。

(三)广播电视运营公众网上纳税申报服务企业收取的有线卫星电视基本收视维护费和农村居民卫星电视基本收视维护费免征税率。

(四)落实和完善有利于文化细节创意制造和世界遗产文化遗产项目运营管理的税收和外商投资。

(五)加大对国家文化进口重点企业和工程项目的支持力度，加强国家文化进口军事基地建设。<网上报税/p > (6)加大财政对文化科技创新的支持力度，将文化高科技纳入国家相关高技术可持续发展规划和计划，加强文化高科技结合示范军事基地建设项目，大力鼓励文化高科技深度结合，推动文化企业和文化产业进步更新，不断发展新型文化零售。

(7)引导和支持文化企业通过中央政府的购买和消费支出提供更多的文化产品和公共服务，鼓励出版适应人民群众购买战斗能力的图书馆报纸，鼓励在商业演出和电影放映中安排高价放映或入场，鼓励互联网文化手机发展更好、更低票价的服务。增加文化消费者交通设施建设和改造的融资范围，完善中央政府投入方式，建立和完善社会意愿和社会资产参与功能，全方位促进多元零售文化消费者公共设施的可持续发展。

(八)认真落实相关外资支持现代零售业和企业可持续发展，特别是网上纳税申报，促进中小文化企业可持续发展。

(九)有关行政部门为文化企业的设立筹集资金，应当提高行政审批效率，不得收取国家规定以外的其他费用。

(10)鼓励和引导社会资产在国家允许的范围内以多种形式资助文化产业，参与国有商业文化机构转制为企业，允许其以持股方式参与国有华谊兄弟政府机构和新诗院团的转制和管理，并在融资审批、贷款、农用土地使用、税收优惠、香港联交所投资、票据发行、贸易等方面提供支持。

(十一)鼓励国有文化产业融资基金会作为文化产业的战略投资者，对重点项目各领域的文化企业进行股权投资。创新基金会融资方式，充分发挥各类文化产业融资基金会的引导和杠杆作用，推进文化企业的全国性、跨行业、跨公有制并购，落实和维护国家事业单位文化安全。

(12)创新文化产业投融资体系，促进文化自然资源与金融资本有效对接，鼓励文化企业在利用资产消费市场增长的前提下，推进资产证券化，鼓励文化企业充分发挥国际金融自然资源优势，为发展战略和龙头文化工程项目融资。

(13)通过企业重组实现融资整体多元化的文化企业，符合条件的，可向香港交易所提出申请。鼓励具备港交所文化的合格企业通过公开发行、私募等再融资方式进行并购重组。鼓励符合条件的文化企业投资企业板、港交所、新三板、科技创新板。鼓励符合条件的文化企业通过发行非金融企业的公司债、公司债、债务投资机等方式扩大投资，鼓励其以专利、专利等资产和工程项目未来收益权提供质押担保，以及第三方公司提供信用增级政策，提高文化企业的投资搏击能力，实现投资渠道多元化。

(14)根据文化企业的特点，研究制定版权、文化服装品牌等资产的风险评估、质押、登记、托管、融资、流通和变现，完善资产和收入抵押登记公示机构网上纳税申报制度，鼓励银行创新国际金融产品和公共服务方式。在可控可能性和商业可持续性标准下，进一步推进版权质押投资、物流投资、M&A投资、认购投资等利息业务，增加对文化企业的有效贷款投资。鼓励发展文化消费信贷产品。

(十五)探索建立符合文化企业特点的公共金融机构综合高评价体系。加强文化企业分类管控，鼓励各类担保政府机构为文化企业提供投资担保，通过再担保、联合担保、担保与保险政策相结合等方式，使可能性多样化。

(十六)分立、合并、重组、改制、注销等经济发展行为涉及国有企业或者所有制结构发生根本变化的文化企业的，应当按照主管部门的规定进行清产核资。清产核资管理中发现的资金伤亡确认后，依次冲减未分配利润、网上报税亏损准备金、资产准备金和实收资产。

(十七)原划拨农用地涉及文化企业改制的，改制后，符合《公共设施配置指标》的，可以继续使用划拨方式；不符合《公共设施配置指标》的，应当违法实行有偿使用。经天津市省级以上人民政府批准，国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的，由原生产经营单位配置公共设施，经批准可采取股权融资(参股)方式配置。文化企业改制为一般选择性企业的，原划拨用于生产经营的公共设施可以通过协议转让或租赁方式处置农用地资金。

(十八)借助划拨方式取得生产性房地产和农业用地兴办文化产业，符合《公共设施配置指标》的，按划拨方式办公共设施手续；不符合《公共设施配置指标》的，按照主管部门的规定需要采取协议出让方式并办。

(19)将文化建设项目公共设施纳入城市规划和可持续发展规划，有效保障文化产业和项目公共设施需求。通过占用公共设施和振兴生产能力，鼓励文化产业的可持续发展。鼓励城市发展过程中收回的土地按照相关规划合理用于文化产业的可持续发展。借助现代建筑、旧工厂、仓库等。，生产房地产和农业用地，或者制造武器装备和公共设施，企业可以按照其原有用途和基本权利类别实行继续使用农业用地的过渡政策。

(二十)允许投资者设立具有版权等资产股权风险评估的文化企业，这是根据国家立法明确实施的。

上述政策适用于所有文化企业，实施期限为2019年1月1日至2023年12月31日。