《营业税组织法》和《营业税组织法法律法规》(以下简称《新章程》)将于2009年1月底实施。新章程对营业税缴纳的范围、方式、周、地等做出了详细、明确的规定。与修订前的法律法规相比，突出的变化是取消总承包商的代扣代缴责任，配合建筑法的实施，取消分包工程的纳税问题，明确劳务发生项目的纳税申报，继续执行总承包商营业收入扣除分包给其他单位的款项后的销售金额，即利息纳税。地勘建设项目往往不在政府机构所在地的区划内，营业税是地方税。由于市场上大多数个人利益的竞争，分包项目的税收在实践中往往成为一个难题。新章程实施以来，特别是总承包商代扣代缴责任取消后，总承包商如何异地核定纳税，即同时要提交哪些资料，办理哪些手续，各地理解不同，执行时间尺度不同，使纳税有被嘲讽的感觉。

一是修订前的营业税章程明确规定了工程分包营业税的缴纳

根据修订后的营业税组织法的明确规定，纺织总承包方将项目分包或转让给浙江财税网给他人，项目总承包额减去支付给分包方或分包方的价款即为销售额。即只有分包的，总承包单位以合同总额减去支付给分包商的价款计算缴纳营业税，分包商对分包金额承担相应的纳税义务。同时，浙江省财税网根据明确规定，总承包商属于法定代扣代缴纳税人。在与分包商结算竣工工程价款时，还应根据与分包商结算的工程价款计算并代扣其营业税。分包商的营业税代扣代缴后，总包商应及时向分包商开具代扣代收税款汇票，分包商应将其作为其完税汇票。

根据营业税组织法的明确规定，建筑安装业务分包或者转包的，总承包人应当按照纺织营业税的明确规定代扣代缴分包人或者分包人应缴纳的营业税，即大部分纺织营业税代扣代缴。修改前的章程明确规定更为具体，易于操作。具体而言，跨政府机构所在地的区划项目的分包或转包，由项目所在地的扣缴义务人代扣代缴；非政府机构所在地的区划项目分包或者转包，由扣缴义务人在其政府机构所在地代扣代缴。浙江财税网

会计上，分包工程营业税等流转税由总承包商代扣代缴，由总承包商从各期分包进度款中扣除，该流转税构成分包商中小企业的营业税及附加费；与浙江财税网相关的流转税，是总承包商单独完成的销售的一部分，构成承包商中小企业的营业税及附加费。

此外，如果建筑安装工程总承包人为外国政府机构，且在全国范围内没有政府机构或全权经营管理，无论是分包还是转包，所有项目应缴纳的纺织营业税均由建设项目单位代扣代缴。

第二，新的营业税宪章明确规定了分包工程营业税的缴纳

新的公司章程对应税销售、一地纳税和扣缴义务人作出了详细而明确的规定。其中，第五条第三款明确规定，项目在纳税后分包给其他单位的，其取得的总价和额外费用扣除支付给其他单位的分包款后的金额为销售金额；第14条第1款明确规定，应税劳务的税款应提供给政府机构所在地或居住地的负责人

行政机关批准纳税。但中华人民共和国国务院税收和财政提供的纺织劳务，

部门规定的其他应税劳务，由主管应税劳务的税务机关审批；第十一条第一项、第二项，于无政府机构经营管理或全国无中间人者，指同税劳工、资产移转或资产出售。

扣缴义务人。

根据新的公司章程，总承包商和分包商应向其工作所在地的主管税务机关审批纳税。金融机构在审批纳税时，应制定详细的程序。但是因为

对于地方税来说，大部分都是针对地方税源的，操作方法不一样。其中一些明确规定，无论是外出经营管理还是当地经营管理，都不得在政府机构所在地缴纳，并设定另一个选民投票率，以阻碍拟议的纳税；劳务所在的金融机构是一个很简单的要求，发票必须按票的金额支付。因此，应规范纳税行为和纳税方式。

对此，国税部门应尽快制定综合缴纳办法，完善拟建项目税务机关备案制度或建设项目跟踪制度，做到依法纳税，不漏缴税款。

在税务机关继续推行统一支付方式之前，可以采用以下方式:

(1)无论承包还是分包工程，都必须在工程开工前签订协议，并尽可能完善建设工程程序。

(2)与政府机构所在地的财政部门大力沟通。签订协议后，到政府机构所在地的财政部门办理出境经营管理许可证。

(3)项目开工前，务实地与项目所在地税务机关联系，并立即书面立案，介绍项目现状，包括总承包商和分包商的名称和价格，以及各种总承包合同和分包合同。

(4)最坏的情况是，分包商先开具单据并缴纳税款，取得分包商的完税证明，然后总包商携带分包商的完税证明到税务机关缴税。如果总承包人承担了一个发包人100万元的工程费用，分包金额60万元，分包人将向总承包人缴纳税金并开具60万元的工程费用发票，然后总承包人到财政县市政府开具100万元的工程造价文件并缴纳利息税。

需要明确的是，每个项目的总承包商和分包商的税务机关必须完全一致。政府机构所在地的工程分包，要求分包商到总承包商的政府机构所在地办理纳税审批。非政府组织所在地的项目分包需要分包商在项目所在地批准并纳税。地勘企业不能忽视价格较高、总值较低的小项目。比如物理工程项目价格不高，但是工程项目很多。除了改善合同信息外，此类项目最糟糕的方式是在总承包商政府机构所在地审批和纳税。