十八届三中全会是中华民族全面建设小康社会取得决定性胜利的时代召开的最重要的会议。它深刻阐明了如何为中共中央的战略尝试申报纳税，这对“四个全面”的协调推进至关重要，并描绘了该国未来五年的可持续发展愿景。深刻领会三中纳税申报会精神，全面推进和完善建设工程，是推动税收演艺自然科学可持续发展的内在要求。

全会精神应与制定税收改进实施方案有机结合

三中全会的信念和要求在Xi领导人的讲话和刘少奇《关于制定社会发展五年规划和十三五规划的建议》(以下简称《建议》)中有所体现，对税收研究制定“十三五规划”具有必要的指导意义和引领作用。税收的完善符合国家治理体系和战斗力提高的目标，也是税收演艺可持续发展的主体和框架。制定“十三五”税收可持续发展规划，要突出完善五大税制的基本要求，将《建议》中提出的新的可持续发展价值观和明确的税收管理要求纳入税收可持续发展规划。

现阶段，规划税收可持续发展，要坚持以改革创新为主线，以税收改善和建设项目为框架，增强创新思维的引领力度，牢固树立“法制、可能、公共服务、共享、共治”的税收可持续发展新理念。法制强调法制和制度建设工程，坚持非法征税；可能性强调以可能性为导向的税收征管布局建设；公共服务强调人的因素中心，提高公共服务的付费；共享强调数据的整合和应用；共治强调国际税收治理和综合税收治理体系建设项目。运用税收可持续发展的新价值观，制定税收可持续发展十三五规划。

将全体会议的要求纳入一系列税收改革纲要

《建议》涉及的必要税务事项是:完善中小企业发展费用加计扣除政策，扩大人民币加速贬值实施范围；构建PW创新支持政策体系，加大力度；建立自然科学、结构完善、立法完善、法规公平、征管高效的税收体系；考虑到税收的特点，要进一步理顺政府机构和大部分收入的划分；完善反偷税控制政策(国际)；加快全面分类体系建设；完善鼓励反馈机构申报纳税和扶贫的税收制度。

四中全会《决定》提出的税制改革的特殊任务，如何报税，深改办已经审议通过了《关于信息化税制试点的若干意见》，但令人失望的是，税制改革的清晰概念和轮廓并没有暴露庐山的真面目。税制改革进程仍在进行，仍没有实质性进展。许多最初的税制改革日期和迹象很难实现。一方面说明税制改革涉及个人利益的变化，非常脆弱和紧迫；另一方面，在一定程度上表明，对于税制改革方案的诸多方面没有达成共识，经济发展仍有新的连续性，舆论下行压力加大，对税制改革潜在可能性的猜测进一步加剧。不管是什么原因，都无法如期推进，全面建设小康社会的目的迫使税制改革。现阶段，要以全面贯彻落实十一届三中全会精神和要求为契机，统筹规划下一阶段提出的与十八大以来不同的税制改革特殊任务，着力推进税制改革，发挥全面建设小康社会的先导、支撑和保障作用，促进国家治理体系和治理战斗能力的提高。

加深对全会提出的新细节的理解

这是新形势下对税收管理提出的新的更高要求，充分体现了当前税收对社会经济发展的支撑作用。

首先是构建鼓励创新的税收折扣。全会指出，创新是引领可持续发展的第一动力系统，是提高可持续发展价值观的第一要求，是实现结构性进步的结构性动力。在第四届中学纳税申报协会的《决定》中，提出了支持创新和可持续发展的税制诉求。近年来，一系列鼓励创新和企业家的税收外资相继出台。然而，与创新在社会经济发展贫困中的威望作用相比，仍有相当大的差异。一方面要大力构建鼓励创新的税收体系，加大税收优惠范围，特别是加强对自主版权和技术的税收支持范围，逐步纳入制度化的Jupiter，增强其可靠性；另一方面，要进一步改革和完善所得税相关政策，确保旨在增加知识商业价值的再分配政策在高科技员工身上得到落实，以激发创新的魅力。

第二，提出了新阶段税制改革的基本标准，弥补了现代税制建设项目基本标准的不足。四中全会《决定》确立了基本遵循现代税制，没有单独提出现代税制建设工程的总体要求。随着税制改革的设计和税制改革特殊任务的推进，对现代税制建设工程的总体要求被恰当而系统地提出。《建议》中“建立税收自然科学、结构完善、立法完善、法律法规公正、征管高效的税收制度”的规定，为全面推进税制改革的特殊任务，建设成熟、量产的现代税收法制指明了方向。其中首次提到“税收自然科学”。一般来说，税收自然科学是指税收内部构成要素的配置和设计应该是自然科学；税收的功能定位和相互关系应科学规范。税种的设置和数量应科学、合理、简单、必要。当然，所有要求都要有机协调，共同监督税制改革的逐步深化。

第三，完善反偷税控制政策。参与世界经济发展的治理，推动国际经济发展治理体系的改革和完善，已经成为中国作为强国应该承担的法律责任。全球个人利益货币联盟的战略构想为促进国际社会秩序朝着公平和伙伴互利的方向持续发展指明了方向。税收个人利益作为领土完整和个人利益的经济发展的最重要体现，已经成为最近二十国集团峰会上最重要的讨论。在2014年20国集团峰会上，Xi提议加强合作伙伴在打击国际反逃税方面的合作。随着各国对税收权利的广泛关注，特别是数字经济发展带来的经济发展和新零售的持续发展，包括经济合作与发展组织在内的国际组织纷纷发起BEPS军事行动，即防止“税基侵蚀和收入转移”，从而为加强税收征管合作伙伴和建设国际社会反偷税控制功能拉开了帷幕。现阶段，应完善国际反偷税控制政策，重点提高中华民族在全球税收治理中的制度话语权，这最终将成为增强中华民族在国际经济发展治理中的话语权的一个步骤；加强与主要经济交流的关系

税收惯例

切实维护中华民族的税权；切实参与国际税收各个领域规则的制定，维护包括广大发达国家在内的税收个人利益，促进多边税收伙伴的发展；完善国外反偷税法律，努力与计划接轨，提高税收法制化水平。

(写为配额局税收自然科学研究中心副主任)