《中共中央办公厅关于加快推进“五证一照一码”登记制度改革的通知》5日公布，决定从2016年10月1日起实行“五证一照一码”。

在实施工商执照、组织机构和政府组织机构代码证、

金融事务

在“三证合一”登记制度季度纳税申报改革的基础上，整合医保登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，是继续信息股份有限公司体制改革季度纳税申报改革的最重要举措，将有助于巩固和拓展“三证合一”登记制度改革的研究成果，为经济发展带来多重效益。

2015年10月1日，全省实施“一证一照一码”改革，社会反响强烈。据统计，上季度，全省新增中小企业106.3万家，同比增长25.9%，平均每天新增1.17万家。

据了解，云南、甘肃、新疆等部分省、自治区、直辖市已经提前启动了“五证合一”制度改革，中小企业纷纷尝到了改革的甜头。

6月8日下午，内蒙古自治区潘特高新技术有限公司董事在包头市领取了首个“一证一照一码”证照。中小企业负责人说，跟跑五六个不同的机构，交几十份材料，等几个月不一样。今天只需要在一个窗口提交一份材料，两个假期就可以拿到许可证。

从“三证合一”到“五证合一”，为了减少开支和耗时，对于创业者和中小企业来说，就是要在消费市场上占据上风。这次改革重要的是降低中小企业创立时的各种制度性生产成本，这意味着中小企业的启动更加方便，更多的人会投身于企业家的增援，这也将促进就业增加和季度纳税返还，经济发展将会停滞不前，从而导致健康可持续发展。

该研究人员指出，将统计登记证纳入“五证合一”也将有助于改善中国中小企业的整体基础统计数据，提高经济发展统计的准确性和公平性。

同时，“一张照片，一个代码”，也就是金融机构的文字在社会上的普及和应用，会依靠在各个方面降低买卖的可能性，避免后续控制中氢气的发生。

这项改革的成功实施需要相关机构之间共享和相互承认信息。到目前为止，不同的组织大多有不同的信息技术标准，一些组织的统计数据甚至还没有达到信息技术的下一阶段，机构间的统计数据应该采用纸张交换等原有的旧方法。

通知指出，要制定统一的国际信息标准和数据传输计划，改造和更新相关业务信息技术和共享平台，完善信息共享功能，做好统计数据的导入、收集和转换管理，确保统计数据信息到达管理窗口空，系统在各相关机构业务中得到有效结合和使用。

附件:政策翻译

中共中央办公厅

关于加快“五证一照一码”登记制度改革的通知

国办发[2016]53号

天津市人民政府各省、市、自治区按季申报纳税，中华人民共和国各省辖市、国务院各部委、各直属单位:

在实施工商执照、组织机构和政府组织机构代码证、

金融事务

在“三证合一”注册制度改革的基础上，整合医保注册证和统计注册证，实现“五证合一、一照一码”，是继续信息股份有限公司体制改革、改善金融业自然环境、推动全球创业者创新的最重要举措。为了加快这项改革，经中华人民共和国国务院同意，现将有关事项通知如下:

一.总体要求

贯彻落实《中华人民共和国国务院关于信息化、简政放权、管理一体化、完善公共服务改革的部署要求，协调推进，精心组织实施，从2016年10月1日起实施“五证合一、一照一码”，实现更广泛、更根本的信息共享和业务合作，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革研究成果。进一步为中小企业的初创和成长提供便捷的公共服务，降低企业家准入的制度性生产成本，改善金融业的自然环境，激发中小企业的魅力，促进企业家和全社会的创新，促进就业增加和经济发展停滞。

推进“五证一照一码”登记制度改革的监管标准是:

——国际标准整合法律法规。建立、完善和执行中小企业注册和互操作的国际标准，确保全过程无缝衔接、简洁操作、公平发布。

-信息共享和相互认可。加强长三角季度纳税申报表跨机构信息，实现中小企业基础信息的高效采集、有效采集和充分利用，通过“网上统计”使“中小企业债权人少”。

——程序的简化和改进。简化整合辅助程序，加强机构协作联动，加快工作流程再造，确保流程简单、管理工作细致、时限具体。

-公共服务便捷高效。拓展公共服务渠道，创新公共服务方式，在线公测下实施单向数字化注册管理和现代化运营，让中小企业更方便、快捷、有效地获得帮助。

二、主要特殊任务

(1)完善服务平台的公共服务管理功能。在“三证合一”管理功能和新技术方案的基础上，按照“五证合一、一照一码”注册制度改革的要求进行完善。全面推行“一套材料、一份登记表、一个受理窗口”的管理模式。申请人只需填写“一栏”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可进行中小企业登记。注册机构必须发放许可证，在综合社会中加载金融机构的文字，相关信息将在全省企业信用信息公示系统中公示，并收集到全省金融机构信息共享平台中。中小企业仍然有单独的医疗保险登记证和统计登记证。大力推进“五证合一”申请、受理、审核、审批、发放和公示单向数字化登记管理，加快实现“五证合一”网站。

(2)促进机构间信息共享和相互认可。制定一体化的国际信息标准和数据传输计划，改造和更新相关业务信息技术和共享平台，完善信息共享功能，做好统计数据的导入、收集和转换管理，确保统计数据信息到达空管理窗口，系统在各相关机构业务中得到有效组合和使用。登记管理机关将中小企业的基本登记信息、变更、注销等信息第一时间传输至信息共享平台；暂时不具备局域网共享前提的，登记管理机关应当在期限内提供上述信息。中小企业登记信息难以满足医疗保险和统计管理需要的，医疗保险经办政府机构和统计政府机构应当在各自的股份制管理工作中补充采集。申请人为其职工办理医疗保险登记并完成统计数据的专项任务后，医疗保险主管政府机构应立即违法，将中小企业相关基础信息反馈至信息共享平台。完善机构间信息查询和核实系统。

(三)做好转换登记方式的管理工作。按照“三证合一”登记办法领取了综合社会金融机构字符许可证的中小企业，无需重新办理“五证合一”登记，登记管理机关将相关登记信息发送至医疗保险经办政府机构、政府统计机构等单位。中小企业原许可证有效期满，申请变更登记或者申请换发许可证的，登记管理机关应当换发印有综合社会金融机构字样的许可证。取消医疗保险登记证和统计登记证不定期核查更换制度，改为中小企业按时单独向工商部门报送报告并向社会公布。报告应通过全省企业信用信息公示，与医疗保险经办政府机构、政府统计机构等单位公开共享。大多数没有颁发或已经取消统计登记证书的人通过与政府统计机构共享信息而关系良好。

(四)推广应用“五证合一、一照一码”许可证。改革后，中小企业原本被要求使用医疗保险登记证和统计登记证从事相关业务，但不允许使用许可证从事同样的业务。各级政府机关、事业单位和中介机构应予以认可，中小企业不应被要求提供其他文件和资料。各企业部门要加强指导和监督。大力推进电子许可证应用。

(五)加强副窗口作战能力建设项目。侧重于法规、国际标准、工作流程、公文法规、信息数据传输等。参与“五证一照一码”登记制度改革，加强业务培训，使副窗口人员准确把握改革要求，掌握工作流程和管理规定，提高公共服务效率。加快windows公共服务标准化、规范化建设，突出难点，进一步完善windows公共服务基本功能，真正实现一个windows内部和服务平台的建成。加强副窗口人员的意志和绩效考核。完善行政事务行为人审批高评价体系，大幅提升Windows公共服务作战能力。

第三，管理政策

(a)加强组织领导。各有关机构和大多数中央各级政府要根据专项任务的专业化和项目进度，给予大力支持，把改革管理工作扎实、到位。主要领导要特别注意在第一时间解决改革中遇到的问题。“三证合一”登记制度改革中实施不到位、衔接不畅等问题，在推进“五证合一、一照一码”登记制度改革中要认真研究、全面解决。工商、专业知识、社会福利、统计、机构设置、可持续发展与改革、法治等机构要各司其职，相互配合，确保改革顺利推进。改革涉及的法律、法规、规章和学术文件，要按照程序尽快修改完善。

(二)加强监督检查。有关机构要组织联合监督，有选择地对改革成果进行监督检查。中华人民共和国国务院主动组织专项监督。畅通社会监督渠道。赞扬和鼓励务实有效的管理工作，并就改革过程中的不当实施和拖延向特区政府坦诚。

(3)加强政治宣传和引导。相关机构应全面、准确解读改革政策，推广系统的专业知识实践，在第一时间回答和应对相关环节的难题，让中小企业和全社会充分了解改革政策，形成良好氛围，推动改革有效进行。

各地区、各事业单位在改革过程中遇到的新情况、新问题，要进行调查，并在第一时间向中华人民共和国国务院报告。

中共中央办公厅2016年6月30日