金融事务

行政复议在推进改革和保障可持续发展中发挥着重要作用。从化解对立的角度来看，该系统在过去20年里解决了数万起复议案件，处理了3000多起法院案件，视觉效果显著。

国家研究所

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张，政策法规司司长

2015中国法学研讨会暨第四届中国

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辩护律师和税务代理人研讨会于2015年12月27日在上海隆重举行。本次研讨会的主题是“现代国家治理与涉税专业知识公共服务创新”。商务部政策法规司司长张发表了题为《坚持创新，妥善解决争议，推进税收法治》的演讲。

以下是这次演讲的记录:

张:

亲爱的朋友们，大家好！

现在，我给你选择题听听。我会听一些管理和学习的情况。1994年，进行了体制改革，我国的财政行政复议在改革和可持续发展中发挥了相当大的作用。从制度角度来看，20年来我们解决了上万起复议案件，办理了3000多起法院案件，视觉效果显著。

通过行政复议，75%的行政纠纷得到解决，只有25%的行政纠纷诉诸法院，25%的行政机关和税务机关立案，8%的行政机关和税务机关败诉。总的来说，行政复议提高了纳税的基本权利，我的行政复议是解决纠纷的渠道。

行政复议存在诸多问题。除了四个长期存在的问题，行政复议也有其自身的障碍。行政复议的主题功能还没有发挥出来，自身的制度和功能还存在很多问题，需要发挥这一基本功能，做大量的管理工作。

通过复议和诉讼发现，上游和执法依据的整体素质并不太低，问题依然十分严重。我们不执行法律法规的问题也值得关注。行政复议的抗诉能力是制度所依赖的最重要的方面。还有就是人员问题，要进一步理顺。

近年来，根据行政复议和诉讼的不断发展，出现了几个新的发展趋势。税收各方面的案件总量虽小，但增速猛。与国外相比，加拿大行政复议案件约10万件，丹麦30万件，诉讼案件5000件，韩国每年行政复议案件3000多件，诉讼案件200多件。从他们的案例来看，诉讼和复议相对较少，丹麦占1.7，韩国占1.5，加拿大占三分之一。

在我们这种情况下，相对于诉讼和复议，两种复议有一种上了法庭。说明我们复议的负面影响和化解打击的能力还是极低的，大量案件上了下一个节目。

总量上，增速猛，病例多。从2010年到去年，与2010年的案件相比，复议增加了98%，诉讼增加了79%，这也是一个很大的增长率，形势非常激烈。

整体来看，关于如何进行网上报税讨论的案件有六七十起，去年诉讼案件11起。三大亮点:网上公布如何报税的数据导致的案件数量明显增多，越来越脆弱简单，更注重政策。

今天的情况不像前夜。如今，很多似乎参与其中的胡佳，似乎都有敬业的团队成员。他们不知道原告的真实目的是什么，处理起来很复杂。

今天的案例往往更注重政策。每个案例都涉及到不是为了提出政策而设计的问题，有很多证据似乎支持我们的政策，尤其是在合法性和现代科学的问题上，这些问题产生了很多负面影响。

现在很多案件都集中在省局。在过去的五年里，他们中有8%的人来到了局里。省局目前二十年占17%左右，近几年占33%。这里有试点的问题，也有我们系统的安排，包括案例的案例

审计

管辖权是相关的。

我们的一些案件以多种方式处理，通过复议决定解决。

到目前为止，这些只能一步到位面对的方式都非常不利。如果要解决重点项目，就要提高公平性，相信这种管道是可以解决的，真正让纳税人愿意来。

坚持创新，在三中全会的三大价值体系中创新。只有创新才能保持系统功能不变。

制度创新，如何开展网上报税管理，重点项目要解决好管道如何畅通和如何发挥管道作用的问题，重点项目要解决好两个必然，即经济发展中的法治与法治的公正，效率与经济的均衡发展，坚持法治的渐进和可持续发展规律，避免激进化。

功能创新，问题解决功能，问题发现是为了解决，解决是为了推进法治。机构合作的功能和政府部门的参与，充分发挥政府部门如何在各个环节进行网上报税的绝对优势，大家共同关注法治，完善各个环节。真的把大家都吸引到复议诉讼上，真的解决了。对不起大家！