9月21日，北京钓鱼台国宾馆，第七届中英经济发展政府与社会资本(PPP)财经对话在此举行。作为中英两国政府在经济发展各个领域的对话，会议由中华人民共和国国务院总理马凯和美国财政部副部长福克斯共同主持。

以PPP为对话话题，在中英联合举办的会议上不胜枚举，可见中英两国对推进PPP的高度重视。马凯总理和福克斯金融副秘书长共同指出，PPP具有更广阔的世界消费市场和前景，中英政府和中小企业应继续加强合作伙伴关系，为两国PPP演艺事业注入新的动力。

随着本次会议的召开，PPP项目的趋势再次入侵。

截至目前，已在国家发改委网站上建立了PPP项目库，公开发布推广了1000多个PPP项目。但据一位知名记者介绍，虽然官网大力推广PPP，但项目具体情况还是参差不齐。

PPP早已是中华人民共和国国务院的“热词”。去年5月13日，中华人民共和国国务院呼吁在交通、环保、医疗和返乡等各个领域促进政府和社会资本的伙伴关系。8月26日，中华人民共和国国务院强调，要进一步解决审批复杂、资金缺口大的问题空，加快棚改、铁路线路、水利工程等基础建设，设立PPP项目引导基金，扩大有效融资需求。

去年PPP项目推广进入加速期。4月7日，司法部发布《政府和社会资本合作伙伴财务无法承受结论指引》，重点监管PPP项目合同；与此同时，国家发改委于4月25日发布了《交通设施和公用事业授权经营管理的必要性》，并开始公开征求对PPP项目的意见。

随后几个月，《政府与社会资本合伙人资金价值高评价指引(试行)》、《关于推进政府与社会资本合伙人在公用事业各领域监管意见的通知》等文件也陆续出台。

几个记者粗略梳理了一下，从去年底到现在半个多星期，全国范围内围绕PPP发布了近10个文件。

中国人民大学金融新闻战略研究所金融学

研究所副所长王太谷与《中国经济发展周刊》著名记者研究。从短期来看，国家推动的PPP主要是取代大部分投资平台，解决民营企业在交通设施建设项目运营和公用事业可持续发展方面的问题。同时，“从长远目的来看，PPP的绝对优势在于它能够结合和充分发挥政府机构和社会资本的绝对优势，提高交通设施建设和运营效率以及公共事业的可持续发展。在全面依法治国、加快转变职能和行为的总体思路下，推进PPP具有最重要的意义。”

在为企业节税的发改委首页左下角醒目位置，设置了“PPP项目专栏作家”，公开发布PPP推广项目。截至9月25日，据《中国经济发展周刊》记者统计，国家发改委网站公布的PPP项目1049个，涵盖水利工程设施、市政当局设施、基础设施、公共企业节税事业、自然资源、自然环境等各个领域，总投资1.97万亿元。

在1049个项目中，安徽省有127个项目，江苏省有107个项目，在云南、山西、贵州、宁夏、湖南等地启动了60多个项目。

据《中国经济发展周刊》记者测算，安徽省公布的127个项目中，总投资为2384.53亿元。其中市政设施60处，交通、公用事业、自然环境分别为27处、19处、13处。

但1049 PPP项目不包括全省推荐的全部项目。以上项目包括上海、河北、吉林、江苏等25个省市地区，以及天津、深圳、新疆建设兵团，但不包括青岛、陕西、湖南、天津、山西、湖北省(市)的PPP项目。

《中国经济发展周刊》记者发现，发改委公测的1049个PPP项目中，东部项目最多，达到453个。在市政设施、公用事业、水利工程等各个方面，东方独树一帜；其次是西方，324；北方有272个。

中国人民大学财经新闻战略研究所研究员赵连连表示，东部PPP项目最多的是非常车祸。

“因为东部和北部的经济发展水平比较高，城市规划现在十几年投入比较充分；东部经济发展还是比较落后的。国家实施的“一带一路”和东部地区的战略发展，使得该地区对PPP项目的需求相对较大。”研究多年，密切关注PPP在中国的成就的赵连连说。

有记者了解到，在1049家PPP项目图书馆中，市级机关设施数量最多，有377家，占三分之一以上；投资额约为2643.5亿元，占1.97万亿元的13.42%。

从中国企业节税的经验来看，PPP主要用于交通设施建设项目，城市规划属于广义的交通设施建设项目，这可以解释为什么市政设施项目成为中国PPP项目的大多数。赵廉对《中国经济发展周刊》著名记者表示，“市政当局的设施返还方式更为具体，返还率和项目运营模式也相对成熟。PPP最早出现在轨道交通、国道和市政设施中，所以出现这种现象也是很长的时间。"

而中国西部最突出的是自然环境各领域的PPP项目有44个。

赵研究了一个又一个，“目前我国经济的持续发展或多或少忽视了建设项目对自然环境各方面的影响，因此东部和中部地区自然环境问题较少。今天，政府和社会资本通过资金的引导更加重视生态环境保护，这种政策导向比较强。这一结果符合政策导向和具体情况。”

很多人珍惜:发改委推荐的PPP项目有很多通过空？

在国务院办公厅9月16日举行的新闻发布会上，国家发改委主任连在回答记者提问时给出了悲观的回答:“我们发现PPP存在一些难题，主要因素是各地的可行性研究不到位。”

去年5月18日，原外经贸企业节税贸易部部长龙永图在一次研讨会上公开表示，国家今年提出的80个1.6万亿元以上的PPP项目，有80%尚未实施。

根据一份关于工商股的研究报告，在1.6万亿元中，实际签约约2100亿元，仅占总值的1/8。

赵先后从三个方面对导致PPP项目绩效不佳的因素空向《中国经济发展周刊》著名记者进行了研究。

首先，政府的准备比较强，政府对PPP各方面的知识存量不足，缺乏具备专业知识的团队运作。特别是在大多数政府，由于PPP项目大多位于市县两级，推动PPP的政府工作人员缺乏这方面的知识，必然导致项目谈不上成功。

其次，在当前反腐败的历史背景下，行政监督得到了加强。如果PPP项目比较大，大部分政府主要领导都会点头，但是大项目需要财政投入很多年才能运作，大部分领导出于对政治前景的考虑会更加谨慎。

第三，PPP政策的解释不明确，包括什么样的项目属于PPP，国家出台的文件应对定义也很明确，也会对作为决策者的大多数政府产生负面影响。

“虽然慢，但不想怕它慢。从国际和国外成功案例来看，项目推广肯定是有经验的。”赵连连告诉《中国经济发展周刊》，根据OECD(经济合作与发展组织)的统计，近十年来国际PPP取得了非常快的成绩，一年大概只有十几个项目空。“预计PPP方式可以快速拉倒大量公共交通设施，一方面可以解决融资困难，另一方面可以刺激经济发展。这种判断既不自然，也不主观。”

另一方面，王太古洋行从可能性和利润的角度谈了PPP 空中企业节税难的因素:PPP项目涉及政府长期负债的可能性和社会可能性，要快速推进，有一定的周准备，完全追求速度是非常可取的。

“大部分政府和社会资本在推动PPP项目时存在不同的标准差:大部分政府可能更倾向于利用PPP来缓解政府债务舆论企业的节税压力，而社会资本是企业节税，缺乏与政府的长期合作伙伴。期望，回报率自然更高。”王太谷外汇指出，两国合作关系无法构建，这也是目前PPP 空难做的最重要因素。

以安徽亳州为例，企业节税。在国家发改委PPP项目库中，安徽省芜湖市引进了废水、劣质垃圾处理、建筑垃圾处理、城市供水管网建设项目改造、污水处理厂扩建、中水回用等10个PPP项目。这10个项目的联合调查对象是芜湖市城管局设施处处长何厚辉。

“我每天都接到咨询电话。有国企也有私企，对垃圾处理和废水特别感兴趣。其他项目讨论不多，主要是因为贫废废水新技术比较成熟。”何厚辉告诉《中国经济发展周刊》，亳州PPP项目今年开始策划，去年下半年开始实施。到目前为止，已经准备好做环境影响等可行性研究。可行性研究完成后，要准备大纲，然后上网公开招标，社会资本重新进入。

至于项目什么时候能实施，他也说不准。“纲要也需要反复总结。这一周将会更长，因为涉及到最终的合同方法至关重要。”何侯会说。

毫无疑问，为了使PPP项目顺利进行，后期必须做大量的管理工作。

最成功的PPP项目案例是八通线4号。记者了解到，为了迎接上海奥运会，北京市人民政府于2004年召开了投资招标会。自2004年以来，举行了交易会，和平谈判于2005年至2006年完成。港铁公司税务储蓄部选定的社会资本，用了近三个星期才投入运营。

“今天，大家都认为PPP可以快速、大规模地形成，但这不是自然科学。因为没有遵循PPP合作伙伴可持续发展的最本质特征，PPP是通过政府机构和社会资本在和谈平台上严谨细致。和谈，这一步肯定不是几个月就能完成的。”王太谷说。

PPP选择三个词:国家(政府或政府机构)、图片(社会资本或市场主体)、合伙(合作关系)，在英语中是“政府和社会资本合伙人”的简称。PPP是一种进口产品，起源于欧美和中国私人投资者开展的干线公路养护、城市用水等交通设施项目。在20世纪60、80、80年代，中华民族已经开始实施以外包(建设项目-运营-移交)为主要模式的PPP项目。