房产税改革主要是提高大部分收入，或者说是调节或控制房产收入。有不同的想法和计划。虽然讨论了12年，试点方式也不尽相同，但还是说如何改变房产税改革。如果是为了提高收入，可能需要大量的征收。有学者推算，房产税有望成为最重要的收入可能性。

11月9日，上海16个乡镇实行了房地产统一登记制度，开始发放新的权属证书。此前，上海、天津、兖州、柳州、温州等30多个城市已实现综合注册。根据房地产登记会议的部署，两县将在今年年底前完成政府职能机构的整合。

各地房地产登记管理的发展往往与消费市场和房产税密切相关。从2003年开始，我们开始研究工作财产税。经过六个多星期的“空转让”试点，按评估值征税的新技术已经形成；再加上房地产登记带来的基础统计数据，开征房产税的前提日益成熟。

今天不用猜下一个房产税试点城市谁来花，因为房产税会先制定，然后在国外实施。司法部作为领导税制改革的主要机构，表示将配合第一届全国人民代表大会的法律。

司法部副部长楼继伟在《关于信息化税收试点的若干意见》通过后发表文章，阐述房产税改革思路:考虑经济社会个人住房、手工业地产等环境因素，合理设置建设项目、买卖、保持环节税率；加强现场调查，依法办事，主动推进。

不同于以往的房产税和天津、成都的试点，根据楼继伟解释的改革方向，房产税改革应该在房地产的各个方面改变原有的增值税，除了税收，还应该包括票价项目。时至今日，关于合并哪个增值税，取消哪个增值税，改变哪个增值税，仍有争论。

乐观人士指出，税制改革是全面依法治国的重要环节，房产税应能满足《关于如何合理避税的十三五规划》空的要求。然而，由于法律程序的限制，该法律最慢的通过时间将是2017年。

房地产综合登记系统:2018年组建

房地产统一登记可以在一定程度上抑制投机者在房地产消费市场的焦虑情绪；所以出现了很多地产大佬的调侃，地产统一登记叫了很多年了，还是没有具体的姿态。

今天，这项管理工作已经准备就绪。大多数职能政府机构的整合已准备就绪。根据10月初召开的第四届房地产登记管理部际会议披露的数据，截至目前，198个市(州)完成了政府职能机构整合，1193个县(区)完成了政府职能机构整合，分别占全省两县总数的60%和42%。

合并原分散在边境线、房屋建筑、农业、畜牧业、海洋生物机构等的房地产登记职能。成为一个综合性的不动产登记机构，涉及到权责、机构设置、政府机构等方面的变化。，这样更容易合理避税。

原计划两县政府职能机构整合的管理工作应在今年年底前完成。为此，第四季度边检部门推出专项监管，要求准确把握大部分职能政府机构的整合性和具体性，以职能明确、政府机构完善、上下衔接为国际标准，设立账户并大力推广；对于大部分未能在年初如期完成的工程，特区政府会提出意见和建议。

责任合并只是开始，关键是如何做好合理避税、数据共享、公共服务改善的统计。今后，房地产登记的相关数据应与住房城乡建设、畜牧、农业、海洋生物等机构的审批数据和交易数据进行动态沟通和共享，不要求房地产登记申请人重复提交。

国家林业局政策司司长魏丽华表示，实行统一登记，可以摸清原告不动产的基本权利边界，提高登记的准确性和权威性，避免因权力不清引发纠纷；建立非法发布和查询房地产登记数据的制度，可以有效保障房地产交易的安全。

各地负责推进省道、台不动产登记统计数据整合，做好数据接入平台的准备和管理工作。比如河北省提出，2016年初之前，将系统建设项目、统计数据整合、各类房地产登记申请应用进行合并对接；2017年初之前，全市房地产登记数据将实现如何合理避税和共享，并为数据查询提供公共服务。在国家层面，基于房地产登记信息系统的平台预计将在2018年前投入运行，房地产统一登记系统基本形成。

房地产基础文件:在“变化”中缓慢生成

《不动产登记组织法》明确规定，交通、公安、行政、财政、工商、国际金融、统计等机构应当加强不动产登记相关数据的共享。

江苏省某干部地税局一位高官在《21世纪经济发展报告》中对一位著名记者说，房地产数据共享是房产税征收面临的首要问题。房产数据在住建部手里。

金融事务

机构税收需要他们的统计数据来支持。

现实生活中，房建部门掌握的数据也很完善。北京大学公共商学院讲师曲卫东在《21世纪经济发展报告》中对著名记者表示，在房地产企业规模化之前，大部分农田都是由机构自己出钱建房，大部分房子都是货币体系，而不是债券买卖。比如上海有大量的中央财产、军队财产、企事业单位，这些财产的信息被控制在系统外，没有在中央政府管理机构登记。

不动产统一登记有助于生成原始基础文件。然而，生成统计数据需要几周的时间。《不动产登记组织法》规定，登记遵循“严格管理、稳定倒计时、方便群众”的原则，不动产当事人已经非法享有的不动产基本权利不会因登记政府机构和登记程序的变更而受到影响。

各地在实施一体化登记时，往往采用“不变，不变”的原则。仅当贷款登记、变更登记、转移登记等。同时运行，新的产权证将同时运行，原产权证将同样有效。因此，完整的统计数据需要在“变化”中慢慢生成。

曲卫东表示，如何合理征收房地产避税，要确切知道某个耕地上有多少房屋信息，用于什么用途，需要整合原有的独立耕地和房屋信息。另外，未来房产税如果把中产阶级作为一个纳税群体，需要有中产阶级、户口、人口等数据支持。

《税收征管法》的修订试图解决数据共享的制度问题。到目前为止，《税收征管法》已经修改，讨论如何在立法过程中合理规避税务案件，而在此之前，在国务院法制办制定表中已经咨询过一次。

试点12年:从打压到发展税源

房产税讨论了12年，一路演变，改革和侧重点不同。2003年10月，党的十六届四中全会首次提出了房产税的概念，“对城市建设项目实行税制改革，在有前提的情况下，对房地产征收统一法规的房产税，并相应取消相关票价”。

随后，上海、深圳等10个省市开始向试点转移房产税空。过去的改革思路是财产税就是财产税，为了完善中国的举国体制，原则上要按评估值征收。房地产的估价价格与“房”和“地”都有关系，不能砍。所以物业税是原增值税——财产税和。

一位多次参与上海房产税空转移试点的地税局高官告诉《21世纪经济发展报告》的一位著名记者。

金融事务

系统的房产税改革的思路很具体。首先，现行的财产税和一项城市耕地使用税将合并成一项新的“财产税”，根据评估价值征税。第二，征税范围将扩大到包括一个人自己的房子。

在2009年和2010年房价高的时候，提到房地产调整和长效机制，房产税或房产税是必然的，房价调整被放在了最重要的位置。2011年底，经中华人民共和国国务院批准，天津和成都开展了个人住房房产税试点。

天津试点主要针对新购住房，超过合理避税划定的总面积。成都试点的调控尝试更为明显，主要针对高档住宅区和居民住宅的征税。中国和香港对待本地登记人口和非登记人口的方式都不同，非登记人口的纳税率更低。

器官

财经新闻

金融学院讲师温来成在接受《21世纪经济发展报告》著名记者采访时表示，天津、成都房产税试点主要是从调控房地产消费市场的角度出发，税收的作用处于相对次要的位置。

四年过去了，上海、重庆、中国、香港的房价还在涨。因此，有人认为，中港试点表明，房产税对房价调整没有显著影响。一些研究工作也认为，开征房产税在一定程度上抑制了中国和香港房价的过快增长；然而，房价的调整是综合环境因素的结果，如天津历年来的“限购令”。

2013年11月，中共十八届四中全会关于全面依法治国的决定明确提出“加快房地产税法建设，积极推进改革”。这就结束了各方对房产税扩大化的臆测，房产税改革要依法进行。

如何合理避税2014年6月，《关于信息税试点的若干意见》经政治局审议通过。随后，10月，司法部副部长楼继伟在《求是》上发表文章指出，房产税改革的大方向是在保障基本生活需求的基础上，兼顾经济、社会、个人住房和手工业房产的税费等环境因素，合理设定建设项目、销售和留存环节的税率， 从而促进房地产消费市场的健康可持续发展，逐步使房地产税成为大多数金融停滞和稳定的收入可能性。

房地产税作为最稳定的财政收入的可能性之一，受到高度重视。有很多因素，比如房地产是大部分中央政府天然优良的税基，大部分缺乏“税后”的整体增值税，开发商的收入无法相匹配，需要多年比较稳定的财政支出。

房产税的构成:合并“两税”或“五税一费”

整个房地产行业的税率都是合理的，还是被很多人诟病。开发、建设、贸易环节税率较重，保留环节税率较重。主动改变也是业界的共识。

房地产开发、建设项目、销售环节、耕地占用税、农用地、、、等增值税；只保留一个城市的房产税和耕地占用税。

社会科学院

财经新闻

战略研究所税务研究所副所长北京晚报在接受《21世纪经济发展报告》采访时表示，前面提到的房产税改革具体指的是“两税合并和征收风险评估”。今天司法部副部长提到要对建设项目、销售、维修等环节适当设定税率，这就提供了新的思路。可以考虑房产税、耕地占用税、契税、城市交通设施费(向建设项目单位收取的费用)，即“五税一费”。

据北京晚报报道，目前房地产企业的税收大多集中在建设项目和销售环节。变更后，房屋持有环节的税收将会增加，而建设项目和销售环节的税收将相应减少，房地产价格可能会略有调整。

究其原因是“五税一费”，因为房地产企业特有的增值税，除了维修环节的两税外，还有耕地占用税、耕地税率和契税；在票价项目中，城市交通设施的成本相对较小且明显。

原法律部金融自然科学研究中心副主任康佳在接受新闻媒体采访时也表示，“房地产税”不仅包括财产税，还包括农业土地税率和农业土地使用税。未来的房产税改革将不再以房产税为目标，而是将整个房地产企业的税收退化。最终的大方向可能是系统减税，民众税率(50.45，0.00，0.00%)可能降低。

文莱成表示，房产税改革涉及现有增值税的合并或取消，哪些合并，哪些取消，目前仍有争议。有人认为是“两税合一”，也有人认为应该涉及更多的增值税，比如视觉效果还是不好的农地税率，应该同时取消。

有待解决的争论:对改革的方向没有共识

房产税改革主要是提高大部分税种，或者说是调节或控制房产收益。有不同的想法和计划。虽然讨论了12年，试点方式也不尽相同，但还是说如何改变房产税改革。

如果是为了提高收入，可能需要大量的征收。有学者推算，房产税有望成为最重要的收入可能性。

北京大学金融

国际融资

该学院讲师安提夫在2012年做了一个计算。首间客房作为生活资料免税，根据如何合理规避2010年全省建成房屋总面积(假设免税房屋占一半)，2010年全省住宅平均售价为5029元/平方米，按照50%的价格风险评估率(即以评估价格的一半作为计税基数)，参照1%的国际泛税(具体税额为0.5*1%=0.5%)。

如果普通住宅与高档公寓楼、住宅区别对待，后者按照3%的税率和70%的风险评估率(具体税率为0.7*3%=2.1%)计算，前夜房产税收入6571亿元，占GDP的1.7%，占同级大多数税率的16.2%。

无论是15%还是16.2%，财产税在大部分财政支出中的比重都有明显提高。安体富指出，房产税收入停滞、均衡、稳定，可以缓解干部中央财政危机。

如果要调控房价或收入，税收的作用就会明显减弱。比如天津计划，只处理新增住房，不涉及存量住房，以存量价格为计税基础，具体税收为0.6%。2011年上调房产税约6800万元，占本级税收的0.02%。成都试点，只针对高档住宅区，具体税收0.5%-1.2%。2011年税收收入约1亿元，占本级税收收入的0.03%。

如果把全轮的税作为一个整体来考虑，通过房产税改革，未来大部分财政收入增长的内部空是值得考虑的。因为房地产企业贡献的税收占大部分税收的比重非常高。比如贵州国家统计局的研究表明，房地产融资已经成为贵州大部分税种的主要可能性。2010年至2012年，房地产

制造

而纺织税分别占全市财政支出的43.2%、43.5%和42%。

据《北京晚报》报道，据他计算，全省各省市(自治区、直辖市)房地产企业的税收收入对大部分税种的平均价值贡献仅35%左右。房地产企业的税率已经比较高了，通过提高控股环节的税率来提高企业税率的内部空增幅并不大。

农地租赁与房产税的关系也是一个不可回避的热门话题。文莱成说，房价中相当一部分是土地出让的生产成本，这个收入早就归中央所有了；保留环节税

房产税

对于包括土地出让收入在内的房产价格，存在重复征税的嫌疑。

此外，上述江苏省地方税务局的高级官员在《21世纪经济发展报告》中告诉著名记者，在留住一个人的过程中，面对税收要谨慎。在现实生活中，企业纳税更难。中小企业欠税的，可以通过金融机构账户代扣代缴；但是对一个人的中产阶级征税，比如房产税的住房，涉及到人的基本生存问题，不可能采取强制征税政策。

重要的是，房地产税法要依法公开征求意见，并提交CPPCC反复审议。在这个过程中，各方对武装冲突的看法是不可或缺的。多位行业研究人员对《21世纪经济发展报告》著名记者表示，个人或中产阶级所得税法在制定过程中必须做到充分公开透明，让各方观点得到充分表达，希望各方寻求共识，谨慎出台。