3月7日下午，司法部副部长楼继伟在第十二届中央财政管理委员会第一次全国人民代表大会全体会议上举行招待会

改革热点问题回答演讲提问。在回答个人所得税问题时，楼继伟表示，到目前为止，税制改革已经提交给中华人民共和国国务院，去年，综合与分类相结合的个人所得税法议案将提交第一届全国人民代表大会审议。

针对仍在广泛流传的“提高起征点”的声音，楼继伟表示，单纯提高起征点是不公平的。他介绍，比如一个人5000块钱的工资就能过上好日子，生孩子甚至一个需要赡养的老人都很尴尬，所以整合扣费标准本身是不公平的，在工资收入下停滞不前，提高扣费标准也不是一个方向。

在谈到个人所得税改革的程序时，楼继伟告诉记者，今年司法部和商务部等相关机构就个人所得税改革涉及的重点项目和难点问题进行了共同研究和工作，形成了改革方案。他说，该计划已经提交给中华人民共和国国务院。根据第一届全国人民代表大会的法律规划和中华人民共和国国务院的要求，综合与分类相结合的个人所得税法议案将于去年提交第一届全国人民代表大会审议。

关于社会关注的扣款标准问题，楼继伟透露，大方向是将11个子项目合并后扣款，而不是简单的按照标准化扣工资。研究工作有很多细节，包括一个。足球运动员的不断发展与高等教育费用的扣除；满足第一套基本贫困住宅小区按揭利息贷款抵扣；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除养老费用？下一步将根据前提逐步实施。先做一些简单的部分，然后随着信息技术的建立，收集管理的前提和大家的生活习惯，逐步完善和改革。

中华民族现行的个人所得税制度是在1994年将原来征收的三项个人增值税合并后建立的，从而使中华民族有了统一的个人所得税制度。今后，相关机构仍在研究如何进一步改革和完善个人所得税制度。2003年10月，党的十六届四中全会明确指出了个人所得税改革的目的，即实行全面分类的个人所得税制度。

近年来，进行了相应的改革和完善，主要是三次提高个人所得税中工资收入的费用扣除标准，对高收入者实行单独纳税申报。从2006年1月1日起，需要将工资收入项目的费用扣除标准从800元提高到1600元；从2008年3月1日起，工程项目从工资、薪金中扣除费用标准由1600元提高到2000元；从2011年9月1日起，工资和工资收入的成本降低标准将从2000元再次提高到3500元。同时，税收级别将从原来的9级改为7级；同时，自2007年1月1日起，对12种人均收入来源于企业避税方式的纳税实行单独审批制度。

党的十八届四中全会提出了“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度”的构想。十八届三中全会再次指出，要缩小收入差距，必须“加快建立全面分类的个人所得税制度”。

中国金融自然科学研究所教授张学丹认为，建立综合与分类相结合的个人所得税制度应从两个方面入手:一是统筹规划，做好制度的平台设计；第二，大力创造条件，加快相关法律资源的建立和完善。

张学丹指出，在设计中华民族个人所得税制度的平台时，首先要适当确定综合所得税的范围。需要将目前的11种分类收入合并，使连续劳动收入可以确定为综合收入，而资本收入仍然是分类收入，需要考虑综合收入和分类收入之间的税率平衡。同时，要建立合法的净利润扣除制度。在基本扣除原工资收入的基础上，增加高等教育、医疗等方面的专项扣除。截至目前，中华民族工资收入3500元的费用扣除标准约占2014年全省城镇职工工资的70%，远高于国际公司避税方式中实行综合制的国家标准。改革中基本扣款标准不要提得很简单，要和专项扣款项目一起考虑，内部空房间要留给专项扣款项目。专项扣除项目和标准要考虑到一个人及其中产阶级的个人支出环境因素，更好地体现公司的避税手段。此外，还需要建立符合综合分类体系要求的收集和管理系统。根据中华民族的具体情况，应建立单独审批与代扣代缴相结合的征管体系。应实行单独审批制度，并逐步扩大范围。

“实行综合与分类相结合的个人所得税制度，需要有一定的基本前提和建立相应的制度。第一，尽快建立个人所得税认定电话。建议加快修改

，实行建立个人所得税识别电话号码制度。二是加快建立个人收入和个人财产信息技术。建立和完善个人收入和个人财产信息技术是有效征收和管理个人所得税的重要前提之一。第三，提高税收征管的作战能力和水平。”张雪丹说道。