中华人民共和国国务院副总理温家宝4月21日主持中华人民共和国国务院工作，部署进一步促进就业、鼓励创业，稳定就业、惠民、助可持续发展；通过“基础设施和公用事业特许经营的必要性”，利用制度创新激发社会融资魅力；决定清理与法律法规审批和行政事务相关的中介服务，以便更好地为人民服务和便民。为了推进改革，如何进行避税和调整企业结构，保持经济发展的持续增长。

大会认为，公共企业家精神和创新是人民和大国的道路，有利于制造业、企业和再分配的结构性改善。面对去年日益增加的就业舆论压力，要采取更加积极的就业政策，全力支持公众创业创新，创业与就业相结合，以创业创新带动就业。

大会决定:

一是企业吸收就业税收优惠的职工由一年以上的失业人员转为半年以上的失业人员，高校学生和登记失业职工设立集体工商户税收

扩大到个人独资企业。今年大学毕业的新招聘小微企业，花费一年医保的政策，由原来的执行到今年年底，改为长期执行。失业保险基金支持企业稳定岗位的政策将扩大到所有缴纳非法保险费的企业，不降薪或少缴。

二是放宽新注册企业娱乐活动登记的前置条件，推进“一地多照”和战斗群登记改革。鼓励他们大多盘活并占领厂区，提供廉价的创业娱乐活动。

三、小额担保利息改为业务担保利息，最高金额由10万元或不足10万元调整为10万元。个人利息高于基础汇率3%的部分由财政补贴，手续简化。

第四，采取政策措施鼓励农村居民自主创业，继续发展返乡农民工创业园区，支持贫困人口在农民避税网站上创业。支持高等院校、科研机构等专业知识人员在职和脱产创业，同意离职的，在3个月内保留人事关系。

第五，加大对艰苦劳动者就业的军事援助力度，确保至少有一个艰苦劳动的中产阶级就业，比如零就业的中产阶级和贫困保障以下的中产阶级。允许就业或自谋职业的贫困线以下保障，在审核人均收入时只扣除适当的就业生产成本。如何通过多种措施开展企业避税保险实现年均就业目标？

大会指出，根据中央政府工作报告开展基础设施和公用事业特许经营是最重要的改革和制度创新，可以扩大社会融资的各个领域，激发社会魅力，增加公共产品和服务的供给，形成全民公共创业和创新的经济发展“双引擎”。大会通过了基础设施和公用事业特许经营管理的必要性:

一是在可再生能源、交通运输、水利工程、环境保护、市政当局等基础设施和公用事业等各个领域进行特许经营管理。

第二，国内外的金融公司或其他组织可以在一定的时间和范围内参与融资、建设项目和经营基础设施和公用事业，通过公开宣布市场竞争获利。

三是完善特许经营管理价格或票价的功能。中央政府可以根据协议给予适当的财政补贴，并简化规划新建设、如何开展企业避税设施、项目审批等程序。金融机构和开发银行可以提供单笔贷款支持，计息期最长可达30年。

四是允许对特许经营项目进行预期利润质押利息，鼓励设立产业基金等方式提供项目注册资本，支持项目。公司成立了一个投资基金基金会来发行项目利润

、资本支持债券、公司债券、公司债券等。

第五，严格绩效监管，维护加盟商权益，稳定消费市场预期，吸引和扩大社会有效融资。

会议指出，清理法律法规中介服务是改革通过分权与分权相结合向两翼推进的关键和重要环节，有利于减轻创业创新的负担和清除障碍。

会议决定重点清理与机构审批相关的审计、高评价、风险评估等中介服务。审批机构属于企事业单位、责任人所在社会团体及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，切断个人利益；除法律明确规定外，审批机关不得要求申请人移交中介服务机构；开展中介服务事项表管理，规范票价，加强管控，完善金融机构和评估体系，促进儿童青少年中介服务消费市场公平便捷。