自2015年R&F控股帮助大方县以来，云南省大方县扶贫制造业在空之前实现了缓慢而可持续的发展。从税收的角度来看，如何利用好税收外资政策，将大方县的发展和扶贫提升到一个新的水平，推动大方县实现实时新时期的目标，是大方县面临的一个根本性挑战。

一是大方县扶贫困难

(一)客观条件的限制。由于现代自然等诸多环境因素的负面影响，扶贫项目的发展仍然面临许多困难和问题。GDP小、水平低、贫困和超前仍然是大方县的基本情况和面临的主要矛盾。基础设施领先、生态环境脆弱、人口多、自然资源和环境压力大的状况没有明显改变。经济社会可持续发展不协调、贫困人口多、个人报税流程深等问题依然突出。经济发展扎实、可持续发展方式粗放、科技创新薄弱等问题亟待解决。

(二)机构职能的直接影响很多机构职能在可持续发展方面还是比较僵化和超前的，尤其是在价值观、融资、专业知识、绩效考核、各社会演艺可持续发展等方面，在相当程度上直接影响到发展的整体质量和速度、扶贫和可持续发展。

(3)扶持发展、扶贫的政策尚未形成原创体系。近年来，虽然从政府到微观层面出台了很多政策措施，但是很少有明确的政策措施支持工程项目建设，也没有制度，尤其是扶贫资金、财政转移支付资金、税收优惠等政策倾斜。靠国家是不够的，权责和财权的对立非常突出，这使得大方县想做很多扶贫的事情，但内心是做不够的。

2.R&F控股公司在大方县扶贫开发中的实践及视觉效果

R&F控股有限公司的结对帮扶和慷慨涉及异地搬迁、畜牧制造、高等教育、医疗保健等领域103个建设项目，总投资30亿元。截至2016年11月，所有个税申报流程建设项目均已启动，计划已于2017年6月30日前完成并交付。通过这一系列建设项目，有效吸收农村剩余劳动力，改善乡镇高等教育、医疗等基础设施建设项目，提高劳动力综合水平，促进扶贫制造业快速增长。到2018年底，大方县18万贫困人口将全部顺利脱贫。过去一年，R&F控股帮助大方县10，494户家庭和39，817人实现了扶贫。同时还培育了一大批扶贫制造企业，为乡镇扶贫注入新的魅力。计划到2016年初完成45%的扶贫专项任务

3.现行税收政策对大方县扶贫的直接和负面影响

(1)现行个人所得税制度的直接和负面影响:一是部分大型外资融资企业在大方设立分支机构，大多为非法人身份，企业个人所得税在一般政府机构常驻统计中按时缴纳，自然资源由大方创造，但为大方带来的税收较少。比如国际金融公司、保险公司、电信公司等民营企业，如中石油、中海油等，利润丰厚但不慷慨纳税。第二，现行《企业所得税法》对所有企业和各类企业实行统一的收入确认和净利润扣除政策，在税收、外商投资等方面没有区别。对于将高能耗、高污染转移到经济落后周边地区的制造企业，没有特别的税收政策限制，对发展和扶贫有很大的负面影响。第三，捐赠扣除比例对公益捐赠产生负面影响。在个人纳税申报流程国家的鼓励和倡导下，西方企业和各界人士的扶贫意识大大增强，公益捐赠逐渐增多。例如，R&F控股公司在大方捐赠了30亿扶贫资金，为大方扶贫开发做出了巨大贡献。但目前的企业个人所得税明确规定，企业公益捐赠至少只能扣除本年度收入的12%。所得税明确规定一个人的公益捐赠至少只能扣除应纳税所得额的30%，不合理的捐赠扣除比例不利于鼓励更多的企业和一个人参与大方等东部个税申报部门的扶贫开发等公益事业。

(二)涉农税收扶持政策不完善:一是税收政策对贫困农户和畜牧业公有制的视觉效果不好。现行法律免除了部分公有制畜牧业和农业生产者销售从美国进口的大米。初衷是为了降低生产成本。但由于水果、农药、农机价格上涨，免税政策现象被消费市场的逐利行为所吞噬。制造企业在采购大米时无法获得进项税率凭证，进项税额难以抵扣。不大幅降低企业价格，消费市场的竞争力就无法提高；大米收购企业可以按照13%的抵扣率抵扣进项税，但是贫困农民的负担会上升而不是下降。第二，农村基础设施建设项目和对贫困农民的就业支持不够。大方县脆弱的农村基础设施建设项目融资规模大、周期长、效益低，需要相应的支持和鼓励政策来激励。支持农村基础设施建设项目的税收政策相对缺乏；大方县企业的个税返还流程产业在吸收农村剩余劳动力的各个方面发挥着最重要的作用。没有差异化的税收政策支持和限制企业持续发布个人纳税申报流程展示，降低吸纳就业和打击能力；对于因劳动力消费市场需求而产生的各种新技能培训的劳动收入，现行税收政策优惠幅度不足，对农村剩余劳动力就业竞争力的提高产生了负面影响。第三，保护农村土地的税收政策不完善。现行城镇耕地占用税在征收农村集体土地方面不完善，房产税不包括农村周边地区，不利于农村土地利用的保护。一些投资者和公司打着融资的旗号，在大方地主那里盖房子，甚至盖房子，而不对农村购买的住宅征收房产税，这不利于房地产企业的健康持续发展，也不利于调节城乡居民收入差距。也使贫困农民失去了耕地自然资源，加剧了大方县耕地自然资源的短缺。

(三)产业税收扶持政策范围不够。从大方县制造业构成来看，烟草、煤炭、电力相对集中，年税收约占总税收的80%。经济发展物理问题少，有些特点。丘陵高效畜牧业、现代零售业、现代旅游业等新兴替代制造业跟上了大方县的建设项目。由于运输和融资自然环境的限制，以及缺乏类似的外国投资支持，如差别税收，在引入融资方面缺乏娱乐新选择。到目前为止，大方有400家旅游和旅游开发企业，但都是小而散，没有市场化的经营管理，税收的重大贡献太小，无法形成新的收入增长点。

(4)发展专业知识和吸引税收的政策不完善。大方县的贫困不仅是经济发展的低收入，也是战斗力的贫困。科教不发达和专业知识严重不足是造成贫困的最重要因素。现行税收政策严重不足以鼓励具有较高科研和专业能力的高层次人才到扶贫融资、就业、专利转让、咨询服务、科技开发、特殊公共服务等领域。比如在所得税政策上，扶贫紧缺人才在全省范围内不倾向于应用标准化，而相关人才从事经济开发区管理工作，收入较低，必须缴纳较低的所得税。相关人才宁愿选择周边贫困地区，也不愿选择大方这样的区县，不利于大方县优秀专业知识的开发和聚集

四.促进大方县扶贫和信息化可持续发展的税收建议

(一)完善税收政策，增强“造血”在扶贫中的基础作用。一是采取差别化税收政策，提高各种增值税的县级分配比例和财政转移支付比例，对大方政府机关和企业的所有制造、经营和管理分支机构实行自主管辖，地方缴纳相关税费，加强大方发展扶贫资金基础。二是增加税收优惠范围，增加企业个人所得税净利润扣除项目和幅度，对经济开发区、现代旅游业、丘陵高效畜牧业、泥泞地农业和合格环保节能用水项目的企业减免一定时期的税率和企业个人所得税，提高相关企业在消费市场的竞争力。第三，允许外商投资享受最惠国待遇相关的慷慨税收优惠，国外其他周边地区可以享受外国投资的慷慨税收优惠。例如，对于电厂企业和国家机构，

金融事务

我局对水电站、二滩电站、淮河下游电厂开发有限公司三家企业的电能产品实行税率超过8%的外商投资，

(二)借助政策引导推动农村基础设施建设项目和剩余劳动力就业。一是鼓励企业向农村基础设施建设项目捐赠，对捐赠和建设费用提供财政补贴和税收减免。二是指某市下岗职工的再就业

税收折扣

政策给予失地农民完全一样的福利待遇，对雇佣失地农民的企业实行扣除工资净利润的政策。同时，鼓励失地农民的独立企业家在一定时期内对其所创办的集体工商户和企业免征或减征所得税。

企业个人所得税

等等。第三，对政府机构为在城市工作和经商的失地农民开设新技术培训班取得的收入实行减税和免税政策，鼓励社会政府机构为失地农民提供高等教育机会。第四，完善农村耕地占用税和财产税的征收，保护贫困农民的耕地权利，提高耕地自然资源利用率。对一些以融资开发为名占用土地的地主、投资者、公司，加倍征收农用地使用税，保护农用地的自然资源；对农村住宅和别墅建设项目实行与城市相同的房产税征收方式，改革信息化房产税，有效改变城乡居民收入差距。

(三)完善吸引人才的税收政策:一是关闭个人纳税申报流程，省内加大对大方市各类高等教育基础设施和工程项目的支出范围，减免高等教育基础设施项目建设涉及的所有税收。二是对高科研和具有特殊能力的高层次人才获得的高收入和高待遇给予税收优惠和折扣，以慷慨资助和就业；引进一定数量的科技人才和优秀管理人员所发生的人力资源支出和科研支出，允许在个人所得税前扣除；人才工资收入被征收

所得税

提高演绎的国际水准。从而吸引各类人才普遍流动，以人才促可持续发展。