「怎样能合理避税」立法法修改：“税收法定”原则明确 立法授权将有时限
2021-04-19 09:04:24
2015年3月8日上午，提交第十一届全国人民代表大会审议的立法议案草案规定了“法定征税”的标准，不言而喻不能征税。
立法议案草案单独列出了“税收”的专属行政权，规定“增值税征收、暂停和管理的基本制度”只能制定立法，即“税收合法”。
北京大学法学院讲师应松年表示:“税收立法原本是最基层立法机关的专属行政权力。但是如何在短时间内合理避税，第一届全国人大及其常委会多年来都授权中华人民共和国基于现代因素通过合理避税法院进行相关立法。草案具体的“税收法定”标准，是指如果立法法审议通过，国家征收的税收必须通过立法机关和具体的立法规定征收。
应松年指出，几天后上调燃油税源于1985年第一届全国人民代表大会对中华人民共和国国务院的授权。就燃油税问题而言，即使在立法法审议通过后，1985年第一届全国人民代表大会授权中华人民共和国国务院作出的决定也必须废止，才能解决问题。
据研究人员称，授权立法在世界各地非常广泛，因为社会贫困非常复杂。如果所有这些都集中在CPPCC的立法机构，仅仅依靠立法规定是不够的，因此授权是必要的。一种情况是立法尚未制定，行政事务法规已授权在劳动社会管理外事；还有一种情况是关于如何合理避税的法律比较粗糙，需要授权制定更具体的规定。但中华民族存在的问题是立法权缺乏明确的期限，短周内不会撤销。
应松年说:“比如1985年中华人民共和国国务院就因为税收征管问题被授权，但是没有一个星期规定撤销授权多少年，一直延续到今天。所以授权的时候要明确范围有多大，一周有多长。时间短了，要说明一下，看授权是否合适。无论如何，我们都会把它撤回到立法机关进行立法。”
对此，草案新增授权决定应明确授权的目标、事项、范围、期限以及被授权行政机关执行授权决定应遵循的标准。授权期限不得超过五年，授权决定另有规定的除外。
同时，草案规定，授权行政机关应当在授权期限届满后六个月内调查并向授权行政机关报告授权决定的执行情况，并提出是否有必要制定相关立法；需要继续授权的，可以提出相关意见，由第十一届全国人民代表大会及其常务委员会决定。
”今天修改为授权“五年”，这是立法专业知识的细化。这种做法对于自然科学是必要的。最后半年要调查汇报实施情况，搞清楚授权的必要性和可行性。对授权周进行限制是一个变化。”应松年说。
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