我记得(6月10日)国务院法制办发布了《环境保护税法(征求意见稿)》，对于那些按照《环境保护税法》的规定征收环境保护税的人，仍然征收排污费。根据征求意见稿，超过标准和超过总量的污染物将加倍征收环境保护税，双重征税的最低金额将是当地适用税收国际标准的三倍。

《征求意见稿》规定的国际税收标准与现行征收排污费的国际标准大致相同。各地可根据规定的国际税额标准提高应税污染物的适用税额，并报中华人民共和国国务院备案。

环境保护税简单分为四类:大气污染物、水污染物、废弃物和噪声。在大气污染物和水污染物的收集范围内，根据各排污口的污染物种类，水污染量由大到小的顺序不应超过三项，其中五项为金属污染物。各地可根据省级和台湾省污染物减排的类似需要，在同一网点增加征收环境保护税的应税污染物数量。

《征求意见稿》规定，对超标和超总量的污染物，将加倍征收环境保护税。污染物排放含量超标或者高于排放总量基准的，按照当地适用税种国际标准的两倍征收；污染物含量超标且总量超标的，按照当地适用税额国际标准的三倍征收。

纳税不经批准，不按时向税务机关缴纳，财政部门、环保部门及人员违反本法规定，造成严重损失的，依照《中华人民共和国税收征收条例》、《中华人民共和国环境保护法》及有关规定予以处罚。

记者了解到，该公司的纳税申报流程未按税法规定在规定期限内批准并同时办理财务登记，变更或注销登记的，可处以2000元以上、10000元以下罚款，违法的，处以2000元以上、10000元以下罚款。环境保护法对各种非法排污也有具体的处罚。

环保费改为税，但一个字的变化选一期的更换。昨天(6月10日)，国务院法制办摘抄并公开了财政部、国家税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，每月征求社会意见。随着征求意见稿的发布，如何将环保税与排污费挂钩，如何与原相关税种配合等问题浮出水面。迈出这一步，更多的新问题等待相关机构解决，等待法律具体化。

在很多业内研究人员看来，这个草案基本上实行的是“谁污染水谁付费”的原则，业界还是这么称呼的。根据国务院法制办昨天公布的《中华人民共和国环境保护税法说明(征求意见稿)》(以下简称《说明》)，去年生效的新环境保护法规定，排污费的缴纳人为造成中小企业、事业单位和其他产生、经营者排放污染物的。为了与排污费的有关规定衔接，《征求意见稿》规定，环境保护税的纳税对象为需要向中华民国各领域及所辖其他近海地区自然环境排放应税污染物的中小企业、事业单位及其他生产经营者。

那么，环境税将如何征收呢？根据《说明》，征求意见稿中规定的国际税收标准与目前征收排污费的国际标准大致相同。省级中央政府可以按照规定的国际税收标准，增加应纳税污染物的适用税额，并报中华人民共和国国务院备案。同时，为了鼓励中小企业在公司报税过程中减少污染物排放，《征求意见稿》规定，对超标、超总量的污染物加倍征收环境保护税。按照环境保护税法的规定，仍然征收环境保护税。

实质上，在去年第一届全国人民代表大会通过新的《立法法》后，税法最终成为立法，从立法的角度来看，环境税应该保持不变，在增值税中增加公司纳税申报过程中更重的“产品”已经成为业界的共识。此外，在征收环境税之前引入立法也符合深化改革的指导方针。根据此前的报道，司法部显然是遵循了这一思路，计划在去年完成首次征税的法律程序中，寻求在次年征收环境保护税。

“上升到立法，替代排污费的环境税会更加刚性，大大避免了大部分实施前排污费总是在公司报税流程的征收与不征收之间，强制性不够高的情况。”上海香港市民自然环境研究所副所长马步军嘲讽道。公开发布的信息显示，到目前为止，世界上其他征收环境税的国家也是遵循法治的。比如1972年加拿大引入二氧化碳净利润，其税法规定，周边地区排放的每磅硫，二氧化碳含量达到第一、二标准的，分别征收15美分和10美分。

2003年7月，中华民族开始全面实施《排污费征收使用条例》。按照规定，排污者应当按照有关规定缴纳相应的排污费。排污费必须纳入财政

，列入环境保护管理专项资金，主要用于重点项目废水防治、区域污染防治等。但有业内调查报告称，近年来仍存在排污费征收范围窄、国际征收标准低、征收公司报税流程严重不足、征收效率低、缺乏适当强制手段等问题。同时，由于排污费收入主要属于财政，财政收入不参与排污费的再分配，削弱了政府调控排污费的能力。

因此，从法律角度改革排污收费制度，开征特别环境税，是中华民族的迫切而必然的选择。

但环保税至今未形成的原因，看似存在的争议，以及忽略环保税后可能出现的各种问题空引起了相关机构和行业的诸多关注。

首先，甲烷是否应该纳入环境税的范围，这个争论了多年的问题，至今尚无定论。“马步军”表示，在回应辩论时，征求意见稿首先采取了回避政策，这应该考虑到确保环境保护税能够顺利制定和征收的需要。

其次，到目前为止，相关的排污收费制度已经建立，法律法规更加完善。一旦费税结合或过渡，很多后续问题都需要解决。“费改税后，大部分可以自由控制的排污费都需要分配。环境税带来的部分税收必须承担公司报税流程“大气十”和“水十”的费用，但不能忽视。环保执法所需的大部分支出需要重复。如何平衡这种再分配，还需要反复得出结论。”马步军表示，此外，减税是中华民族迄今的大趋势。这样只能增加增值税，需要化解来自中小企业的离心力。既要与原有税收相协调，为中小企业增加污水的生产成本，同时又不能带来过重的税收负担。

但是，总的来说，开征环境税的社会支持非常具体。“开征环保税不仅对环保制造业有积极作用，也为更清晰的柑橘制造业提供了更多机会。”例如，北京大学生态环境国际金融研究所所长、自然环境研究所讲师蓝虹表示，外国的碳税增加了可再生标本的生产成本，这意味着在同样的需求下，新材料更便宜。通过税收调控引导对制造过程中更多手洗产品的需求，是经济发展新持续性的增长点。