营改增与中部地区财政损失的对立逐渐显现。

近三年来实施的“营改增”正面临着与以往不同的改革趋势。

9月初，商务部要求与建筑业、金融业相关的中小企业提交涉税数据，作为制定“营改增”改革政策的依据。这意味着房地产建筑业将成为下一轮“营改增”的简单扩张。据悉，这一轮“营改增”扩容将在2015年5月前实施。

由于业务关系密切，金融保险业也将启动“营改增”管理，但其完成周可能会推迟到“十三五”期间，预计金融保险业增值税抵扣制度将得到完善。

"与前几轮扩张相比，改革已经发生了最重要的变化."司法部金融自然科学研究中心相关人士表示，在“营改增”中期，将从寻找一个非常简单的行业，开启改革潮流，转向规划整个增值税体系的布局，行业与政府机构的个人利益碰撞日益明显。

这也意味着财税机构将面临巨大挑战。

“如果你实施11%，

没有公司(楼房)，中小企业可以减轻负担，所有中小企业都会大幅提高税率。汉口建筑行业协会会长李说。

2011年11月，司法部、商务部发布

《体制改革方案》明确规定，在现行国际标准增值税率17%和低增值税率13%的基础上，新增11%和6%两个低税率，建筑业适用11%的税率。

但是，在李看来，11%增值税税率的计算是必要的，有着非常完善的税收自然环境，但具体情况却不得而知。“楼房中小企业实施“营改增”难度极大，最难的是难以获得。

"。

以湖南省公司承包的中小企业为例，2012年缴纳增值税约4亿元。营改增后可以减税近1.7亿元，但很多费用很难抵扣进项税。比如建材、石砂等原材料不能取得增值税单据，不能计入进项抵扣。经计算，该中小企业实际缴纳的增值税将达到7.6亿元，几乎降至。

据了解，在此之前，省市建筑行业协会开展了“营改增”的实地调查，意见比较集中，普遍担心中小企业的收入会被吞噬。同时，建议将增值税税率改为一般纳税申报流程的6%，或者按照是否包装物料的国际标准分别设定6%和11%两种税率。

杭州市建筑工业局相关人士甚至表示，如果按照现有思路进行，“整个建筑行业都有可能亏损”。

但在财税机构看来，要想降低税率，不仅要考虑一家之言，还要考虑营改增深化后的增值税税率整合问题。针对某个行业的需求在税率各个方面做出让步，必然会给未来的税率整合带来更多的约束。

中国金融协会理事康佳认为，到目前为止，增值税税率包括17%、13%、11%、6%、零进口税率和部分行业的折让税率，税率太多，不符合税率收费标准。“今后随着‘营改增’的基本到位，有必要尽快清理合并目前比较复杂的税率”。

司法部自然科学研究中心副主任刘尚希也表示:“税率过高是当前营改增面临的一大问题，会导致资源配置效率下降，需要引起重视。如果我们继续这样下去，‘改革阵营’就失去了改革的意义。”

记者从邢台教育厅了解到，近两年“营改增”的主要专项任务仍是推进营改增，解决两税并存，“十三五”将力争整合增值税税率。

根据财政部门的规划，增值税基本推进并全面扩大后，一般纳税申报过程中需要降低增值税税率。在安排好大部分整体增值税，保证大部分税收的基础上，增值税将逐步转化为近乎中央的税种，出口退税将全部由政府承担。

税率博弈只是“营改增”向深水区扩张的体现。建筑业、金融业、金融保险业由于自身业务的复杂性，都给政策制定带来了困难。

“这些行业增加值的确认和推演，比其他行业依赖的数据少得可怜，需要大数据的支撑，涉及的随机性和可能性显著增加。”刘尚希说。

司法部金融自然科学研究中心一位拒绝透露姓名的教授认为，在当前经济发展形势下，“一般的纳税申报流程会有所改变和增加”，并将触角伸向房地产等生命线行业，不会使大部分金融事务变得严峻。

天河经济发展研究中心副主任龚成宇表示，最近在对几个县级市和地级市的财税机构进行实地调查后发现，该部一般报税流程周边地区的收支情况非常紧张，“有的甚至连财税系统公务员的工资都交不上”。

据刘尚希估计，“营改增”到位后的减税金额将达到9000亿元左右。“营改增”的深化无疑会加剧大部分财政约束。

此外，增值税走上正轨后，中央和地方的分成比例将分别按75%和25%执行，大部分财政部门将进一步加大对机构的依赖。

在这种情况下，“营改增”与“解决中部地区财政损失”的对立开始出现。

2013年，政府收入占税收的比例约为48%，其中大部分约占52%。在一般的纳税申报流程中，代理机构只负责15%左右的支出，大部分负责85%左右。解决中央地区资金和支出法律责任不平等的现象，像“营改增”一样，是在财税体制外形成共识的改革目的。

据司法部相关人士介绍，行业本身的离心力，大部分中央政府的反弹，以及“打起来”的可能，都是减缓2014年底“营改增”扩张的因素。

根据司法部2013年的规划，在本应于2014年实施的四大行业——铁路线、邮局、电信公司、建筑业中，只有前两项被推迟，而电信被推迟多年，而建筑业至今已流产。

上述人士表示，要化解两种改革目的的对立，需要平衡中央的资金，或者尽快理顺中央支出法一般纳税申报流程的责任。财政部楼继伟在2014年7月接受新闻媒体采访时表示，需要量化基准，形成共识方案，建立权责与支出法律责任相结合的制度。

“到目前为止，这项管理工作还处于下一阶段的研究工作，没有实质性的措施。不能等，这样会让化解改革目标对立的办法落到中央资金的平衡上。”上面提到的人说。

通过平衡中央资金来降低政府机构比例是不可能的，不符合本轮财税改革的方向。因此，将所有其他增值税改革结合起来，将复合地方税增值税制度提上日程，成为下一步改革的关键。

“大多数中央政府已经在原有的分税制下推进了下一阶段的‘营改增’。如果我们想推动‘营改增’，就必须有一个句法上的地方税体系。”上述人士认为，“如果问题解决得非常糟糕，未来进一步扩大仍将非常困难。”