2017年12月25日，中华人民共和国国务院副总理温家宝签署国务院令，公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(以下简称《实施条例》)，自2018年1月1日起施行。月底，国务院法制办、司法部、商务部、环保部负责人就实施条例的有关难点问题回答了多位记者的提问。

问:制定实施条例的历史背景是什么？

答:2016年12月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)，将于2018年1月1日起施行。

环境保护税法的制定是贯彻党的十四届四中全会和十八届三中全会提出的“以税促环保”、“以严格的立法制度保护自然环境”要求的根本措施。它对于保护和改善自然环境，减少污染物排放，推进生态文明建设工程具有极其重要的意义。为了保证环境保护税法的顺利实施，有必要制定实施条例，简化立法的相关规定，进一步明确界限，增强实用性。

问:实施条例简化了环境保护税法的哪些方面？

答:在环境保护税法建设中，实施条例简化了简单征税、计税依据、减免税、税收征管等相关规定，以更好地满足环境保护税收征管的具体需要。

问:简单税制实施条例中有哪些简化规定？

答:第一，《环境保护税税目税率表》中提到的其他固体废物的具体范围，按照《环境保护税法》第六条第二款规定的程序确定，即由省、自治州、省辖市的天津市人民政府提出，报CPPCC同级人民政府决定，并报中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第二，它规定了“为集中处理经济和社会废水而非法建立的娱乐活动”的范围。根据《实施条例》非法设立的经济社会废水集中处理娱乐活动，是指为全社会贫困废水提供公共服务的娱乐活动，不包括为科技园区、经济开发区等制造业集聚区的中小企业和其他生产经营者提供公共服务的娱乐活动，以及为中小企业和其他生产经营者自建自用废水的娱乐活动。

三是明确了市场化养殖缴纳环保税的相关问题，规定符合省天津市人民政府确定的国际数量标准、有污染物排放网点的畜禽养殖场应当违法缴纳环保税；违法重点项目和畜禽废弃物无害化处理不需要合理向企业排放污染物，不缴纳环境保护税。

问:环保税的计税依据是如何确定的？执行这方面的规定具体有哪些困难？

答:根据《环境保护法》的规定，应税大气污染物和水污染物按照污染物排放转化为水污染钚的量确定，应税固体废物按照固体废物企业如何合理避税排放确定，应税噪声按照国家规定的超过国际标准的分贝数确定。

实施条例根据具体情况和需要，在计税的基础上进一步明确了两个难点问题:一是考虑到符合国家和大部分国际环保标准的公共设施和娱乐活动不需要向自然环境排放污染物，不缴纳环境保护税，对违法重点项目暂免征收环境保护税。实施条例为了体现纳税、治污、减排的激励，规定固体废物的排放量为当期应税固体废物产生的量减去储存量、处置量和当期应税固体废物产生的量。

二、为体现对涉税违法行为的处罚，特实施本规定。纳税时非法倾倒应税固体废物，不非法安装和使用排污系统将监控电子设备或不将排污系统与环保部门的监控电子设备局域网连接，损坏或私自移动，改变排污系统将监控电子设备，篡改或伪造污染物监控数据，弄虚作假报税等。，本期应纳税污染物的数量将作为污染物排放量。

问:《环境保护税法》第13条如何合理避税，实践中如何把握相关界限，条例的实施是否有具体应对措施？

答:《环境保护税法》第十三条规定，纳税排放的应税大气污染物或者水污染物含量低于国际排放标准30%的，减按75%的税率征收环境保护税；低于国际排放标准50%的，减征50%的环保税。

为了便于实际操作，实施条例首先在上述规定中明确了应税大气污染物和水污染物的计算方法。同时，实施条例进一步明确了根据依法掌握的指导意见实行减税的前提，即应税大气污染物周平均值或应税水污染物日平均值，政府监测机构1月份监测的应税大气污染物和水污染物含量值不得超过国家规定的国际污染物排放标准。

问:为确保环保税收征管的顺利开展，实施条例中有哪些规定？

答:从具体情况来看，环保税的征收管理相对简单。为了保证环境保护税征管的顺利开展，天津市大多数人民政府应在如何合理避税、如何在第一时间协调解决环境保护税征管中的根本问题、进一步明确税务机关和环境保护部门在税收征管中的职能和相互数据传递的范围等方面加强环境保护税征管的领导。它还规定了纳税申报地点的确定、税收征收管辖争议的解决方式、纳税认定、异常纳税申报数据的清晰情况、税务审批中污染物排放统计与环保部门提交的相关统计不完全一致时的处理标准，税务机关和环保部门免费向相关咨询企业提供如何合理避税的纳税服务，并提供培训和服务中心。

问:实施条例将从2018年1月1日起与《环境保护税法》实时执行。是否预期会征收排污费？

答:根据《环境保护税法》第二十七条，2018年1月1日该法实施后一个月内仍将征收排污费。实施条例和环境保护税法应当实时执行，作为征收排污费依据的《排污费征收使用条例》同时废止。