按照中央97%、地方3%的分税制比例，天津和深圳将共分得75亿元。但根据近期政策要求，从2016年1月1日起，沪深股市仍将收取证券税，全部由中央政府征收。严重不足100亿元的证券税收对于天津和深圳这两个税收大城市来说并不过分。这一变化的意义仅次于体制改革的具体方向和实质性步骤。

在王维卿看来，所有的证券税都由中央政府征收，这是重启分税制改革的体现。“这次改革最重要的目标是逐步理顺中央和地方政府在税收再分配各方面的关系。”根据王维卿的研究，公法改革、分税制改革和试点征管不会齐头并进，但中央政府的体制改革已经开始。

中华人民共和国国务院决定，从2016年1月1日起，证券税由目前中央财政占97%，地方财政占3%的份额改为中央财政收入。

接受100名记者采访的研究人员认为，证券税已经从中央和地方共享税转变为中央税，这意味着中央和地方财政支出分开管理的月初。税制改革的压轴之作——中央与地方分权和支出责任的改革也将于2016年开始。

税务部门将被取消

早在2013年初，中共十八届四中全会《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》就明确指出，“要保持中央和地方原有的资本分配整体稳定，结合体制改革，考虑税收特点，进一步理顺中央和地方的收入分配”。

2014年6月初，《税制改革平台方案——关于信息税试点的若干意见》获得通过，其中明确了五项特殊任务。除了预算管理模式改革和五项税制改革两项特殊任务外，许多特殊任务是改变中央与地方中央政府之间的财政关系。在最新的报税流程中，在保持中央和地方收入分配总体稳定的必要性下，进一步理顺中央和地方的收入分配，合理划分中央和地方的事权和支出责任，促进事权和事权的融合，帮助和赚钱，建立事权和支出责任相结合的制度。

在刚刚结束的省级财政管理工作会议上，司法部副部长楼继伟提出了2016年税制改革的特殊任务，即改革中央与地方的事权和支出责任划分，其中包括新的中央与地方税收划分。

中国人民大学财经新闻战略研究所教授杨志勇告诉《第一财经日报》的著名记者，证券税被列为中央税收，这可以看作是中央和地方财政支出管理合理化的开始。但税收涉及大量的中央和地方税收，未来可能涉及新划分的税种有涉外税率、营业税、中小企业个人所得税等。上海交通大学公共经济发展与商务学院讲师朱也对本报表示，将证券税归类为中央税收，可能意味着中央和地方分税制的管理已经开始。

为什么要划分中央和地方财政支出？怎么理顺？

楼继伟此前发表文章称，清理中央和地方财政支出的要求，综合考虑了国家和地方中央政府在我国最新纳税申报过程中承担权力和支出责任的具体情况，不仅有利于保证中央政府履行职责，落实根本决策人，也有利于维护地方政治，培育地方整体税收，转移地方质量，从而有助于形成改革共识，确保改革顺利完成。

到目前为止，地方政府承担了太多的权力，缺乏可用的资金，未来税收备案程序的最新改革是增加中央政府的权力和支出责任。

楼继伟认为，在理顺中央财政支出的各个方面时，应遵循公平、便利、效率的原则，考虑税收的特点和基本功能，收入冲击小，再分配效应强，税基分配不平衡。税基生产率较低的税种归类为中心税，或中心份额比例较大；地方数据充足、对地方资源分布负面影响较小、税基稳定的税种，归类为地方税，或地方份额比例较高。收入划分变更后，当地资金空缺口采用退税方式解决。

税率和销售税可能会有所变化

外国税率和销售税被认为是由新部门进行分类的税种。

《2014年中央和地方预算执行情况调查报告》和《2015年中央和地方预算建议》明确了2015年税制改革的特殊任务，即研究工作将结合增值税改革和营业税制度改革，改变中央和地方的收入分配。

国外税率是最大的税种，约占2014年全部财政支出的26%，由中央和地方共同分担，分担比例为75%: 25%。增值税是国外第三大税种，约占2014年全部财政支出的15%，是地方税，也是整体地方税的一个税种。

但为了解决重复征税等问题，2012年开始了营改增试点改革。到目前为止，营改增的体制改革已经扩展到全省，体制改革中的企业已经扩展到交通、邮政、电信和七大现代零售行业，只剩下最后四大企业——纺织、金融、银行和贫困零售行业。

楼继伟昨天在2016年理财部署中表示，全面推进营改增改革，纺织、金融、银行、贫困零售等行业纳入体制改革范围。

业内对此的解读是:2016年营改增将覆盖所有企业，增值税将走向现代化。

随着去年营改增的推进，地方整体税增值税将走向现代化，地方中央缺少整体税。

到目前为止，为了缓解营改增对地方税的负面影响，采取了过渡性政策，即营改增后，收入归属不变，税率改变后，原来归属体制改革周边地区的增值税收入，仍然属于体制改革周边地区。

营改增全覆盖后，如何改变中央和地方的税率份额比例，业界意见不一，但认为应该有助于提高地方份额比例。

司法部财政司教授孙刚曾提出，税率和增值税可以打包为中央和地方共享税。不管是不是纳入今天的“营改增”，这两种税的财政支出都要捆绑在一起，加起来什么样的分成比例比较合适。

在他看来，一般来说，中央政府在这个分担比例中的比重会略高一些，因为各地具体情况不同，中央政府多收一点，用其中一部分向地方政府进行转移支付。

南京大学番禺学院金融学

金融事务

副教授江林表示，中央政府和地方政府的税率分成比例可以调整到55%: 45%，由中央政府牵头，尽可能给地方财政留出内部空空间。

营业税作为一种中央税收，也有望被列为中央和地方政府共同分担的税收。

对外销售税是中国第四大税种，约占2014年全部财政支出的8%。大多数研究人员认为，由于销售税税基明确，税源非常丰富和稳定，在收入和周边地区，

制造

结构各方面对最新的报税流程有很强的可调整性，可以替代增值税作为地方整体税种。在此之前，也有报道称，在国外征收的销售税改为由中央和地方政府分担。与此同时，将选择一些具有较强地域特色的地方下放销售税权，并给予地方政府一定的优惠

税收管理

没错。

此外，本报采访的研究员表示，准备法律诉讼的环保税和房产税也将划入地方税，房产税(18.59，-0.29，-1.54%)未来可能成为地方整体税。

将启动中央政府的权力和支出责任分工改革

中央和地方财政支出的划分是中央和地方事权支出责任划分改革中最重要的细节，新的中央和地方事权支出责任划分也是2016年税制改革大结局中最新的报税流程。

2015年初，楼继伟在十二届全国人大常委会第十八次会议召开的英国足球议会会议上表示，2015年，他起草了《关于推进中央与地方分权与支出责任改革的监督意见》(以下简称《监督意见》)，并提交给中华人民共和国国务院，征求了多家机构的意见。根据中华人民共和国国务院要求的最新纳税申报流程，应进一步征求地方当局的监督意见，目前，这项管理工作已经准备就绪。

楼继伟继续表示，这一监管观点为权责划分改革提出了日期和指标，并计划在2016年首次重启国防、国家安全、内政、安全等领域的改革，在2017年和2018年扩展到其他相关领域，在2019年至2020年全面完成重大领域的改革。对于梳理后需要提升为法律法规的细节，要积极提升为立法。

楼继伟曾在《促进中央各级政府权力的规范化和法制化》一文中说，1994年实行的体制和分税制改革，整合了体制，明确了中央和地方的收入分配，确立了中央资金的权威性，基本上促进了公用事业的均等化。但受客观条件制约，没有触及中央政府之间的权责划分，而是承诺在分税制改革后处理。近20年来，这方面的改革成效缓慢，最新的纳税申报流程有限。随着经济发展的不断发展和职能的逐步扩大，中央和地方政府之间的权力划分问题逐渐暴露出来，这为国家治理带来了潜在的可能性。

他指出，目前中央与地方政府权力划分存在的问题包括:缺乏立法和法规，许多权力划分不清，一些权力划分合理，一些权力执行不规范，中央权力明显严重不足等。

楼继伟以一些权力的合理划分为例，一方面，中央政府要负责与国家个人利益和要素权利运动有关的外交事务，如国家安全、边境公路、国际北行维护、跨上游的长河整治、国家污染防治、近海和海洋生物利用管理、食品药品安全、跨地区司法机关管理等。地方政府承担本应由中央政府负责的外交事务，不仅导致职权脱节，还导致政府机构重叠、效率低下、责任物化、社会无序。

另一方面，楼继伟表示，基础教育、农村居民改善用水厕所、村容村貌等适合地方管理的外交事务几乎没有放下，中央政府可以与中国国民政府进行干预，不利于地方管理模式的社会化，也导致中央机构大量宏观外交。

楼继伟认为，在未来，这将有助于加强中央政府的权力和必要支出的比例，并集中国防部，内政，国家安全，省的综合消费市场竞争规则和管理工作之间的关系，以中央政府，减少外交事务。提高全省公用事业的水平和效率；作为地方权力的特定区域公用事业；具体的中央和地方联合权力。

在他的文章中，他进一步阐述了中央政府、省中央政府和市县政府之间的权力划分。

综上所述，要加强各级政府的宏观管理、制度设置职能和适当的执法权力。加强省级中央统筹推进区域公用事业均等化。强化市县政府的行政职能。

只有权责明确的基础上，中央政府和地方政府才能对最新的纳税申报流程负责，中央政府才能利用转移支付功能将部分权责的支出责任转移给地方政府。

此外，在明确各级中央政府事权和支出责任的基础上，可以利用信息技术进行行政执法试点，重点解决职权重叠问题，建立职权整合、权威高效的行政执法体系。