2015年最后一天上午，中华人民共和国国务院发布通知，改变中央政府与地方政府的证券印花税分成比例:原中央政府97%，地方政府会计和纳税申报流程3%分成，全部改为中央收入。

甚至在2015年股市创出近代新高的时候，这一政策变化带来的负面影响就是中央和地方税收增减幅度约为75亿元，负面影响较小。

但印花税的变化只是一个转折点。财务管理工作会议指出，2016年要全面推进“增值税改革”，其余三大企业是增值税的整体，占增值税的67%以上。

地方财政系统有人告诉一位报道21世纪经济发展的记者，将三大企业纳入“营改增”会对地方税收产生相当大的负面影响，那么中央和地方的收入是否需要进一步改变？

据《21世纪经济发展报告》记者介绍，司法部目前已做好准备，研究营改增后中央与地方收入分配的变化问题。

业内人士认为，“营改增”后，中央政府和地方政府的收入划分无非是两个方向，一是提高增值税的地方分成比例，二是将其他增值税转移到地方政府。

印花税下调约75亿元

根据上述通知，为妥善处理中央政府与地方政府的财政分配关系，中华人民共和国国务院决定，自2016年1月1日起，将证券印花税由目前中央政府占97%，地方政府占3%的份额改为中央财政收入。

证券印花税，税源集中在拥有证券交易所的天津，以及正在进行会计核算和纳税申报的深圳。上海省属企业向该系统(即“新三板”)的股份转让也有少量重大贡献。

2015年，深交所股票(包括a股和b股)总成交量为125.8万亿元，深圳股票额度约为122.5万亿元。2015年两市股票总价值约248万亿元，约为2014年成交量的3.3倍，进一步创下新纪录。

目前证券核算和纳税申报过程中的印花税政策是，转让方对买入、卖出、继承和赠予本所书写的a股和b股股权转让文件，按1‰的税率缴纳股票印花税，转让方仍在收取。

即税金为1‰，由转让方承担。2015年营业额248万亿元，重大出资证券印花税约2500亿元；地方份额3%，也就是地方收入75亿左右。

原本属于天津和深圳的30多亿元是从中央收到的，对当地资金已经超过5000亿元的天津和2015年地方税收达到2728亿元的深圳的负面影响不大。

过去，证券印花税的中央份额正在扩大。从1990年增值税设立之初，几乎是地方收入，后来改为中央和地方各占一半。之后中央比例逐渐上升到80%，88%，97%，到目前为止100%。

增加中央政府的股份比例是有道理的，因为股票来自全省各地的公司，而不仅仅是深圳和天津。此外，证券印花税作为中央政府监管股票价格交易的方式之一，也发挥着最重要的作用。

清华大学财税法研究所副所长刘剑文在《21世纪经济发展报告》中对著名记者表示，十八届四中全会以来，中央与地方关系转变的大方向已经确立，今后应建立权责与支出法律责任相结合的制度，这将有助于强化中央的权责和支出法律责任。结合权责变化，中央收取一部分收入。

一些行业研究人员指出，这主要与目前的税收状况有关。2015年以来，国外增值税和出口项目税拖累了中央财政支出增长，中央税收增长乏力。证券出名了，使得去年证券的印花税增加了两倍多。向中央征收这项税收对天津、深圳的负面影响不大，可以略微扩大中央的资金。

提高增值税地方分成比例？

如果75亿元的收入发生变化，可能主要受收入情况的负核算和纳税申报过程的影响；2016年全面推进“营改增”将带动中部地区收入分配的后续变化，这将更多是由于试点的需要。

在2015年初的财务管理工作会议上，指出2016年要全面推进“营改增”，将剩余的纺织、房地产、银行会计和纳税申报流程以及不良零售行业纳入营改增。

从2012年1月底至今，距离“营改增”制度改革已有三周时间，但“营改增”的整体部分改革尚未启动。据司法部2012年统计，仅纺织、房地产、国际金融企业占增值税总额的67.5%。

近期统计显示，2015年前11个月，其余4家企业增值税收入达到1.75万亿元，占地方一般地方政府收入的23%。

当地金融系统有人告诉一位报道21世纪经济发展的著名记者，在此之前，现代零售企业和其他经历过“营改增营业税”体制改革的企业的税收增长迅速，但在当地收入中所占比例相对较低。房地产、建筑和国际金融等企业在收入中的市场份额很小。全面推进“营改增”后，地方资金将受到负面影响。

增值税原本是地方整体增值税，几乎归地方政府所有。增值税是中央和地方共同分担的税种，分担比例分别为75%和25%。增值税改增值税后，原来的增值税几乎归地方政府所有。如果变成地方政府分担25%，会造成地方资金反弹。

有财政收入的大学

金融事务

学院院长刘欢告诉《21世纪经济发展报告》的著名记者,“营改增”的全面性将推动会计和纳税申报的进程，这将带来中央与地方财政关系的后续变化。其中结构就是权责划分。权责划分到位后，涉及到增值税的划分和转移支付的安排。

刘欢说，增值税全部转为增值税后，一方面要提高地方增值税的份额比例，另一方面要给予地方其他增值税收入，如部分营业税、房产税等。

中国社会科学院

财经新闻

《北京晚报》战略研究所税务研究所副所长告诉《21世纪经济发展报告》记者，情况有所改善

增值税

无论提高到40%还是50%，都会强化地方高科技电力系统，加剧产能市场的竞争，进一步扭曲地方中央政府的行为。

《北京晚报》进一步指出，中央政府今后应该改进

增值税

分成比例，如收入的90%，属于中央；同时，属于中央政府的部分增值税应返还给地方政府，例如，通过公开发布透明的竞争规则，如与当地城镇人口或消费总值的基准挂钩，将一半的增值税支付给地方政府。