29日，环境保护法草案提交全国人大常委会首次审议，提出向中华民族征收环境保护税。

环境保护法从法案到这个草案酝酿了近10年。2006年，第11届常委郑建玲提交提案，提出将地方中小企业征收的排污费改为环保税。次年，中央政府将首次专门制定环境保护税法律。今年6月10日，国务院法制办宣布司法部和国家研究院

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局、环境保护部联合起草了《中华人民共和国环境保护法(征求意见稿)》，向社会公布征求意见。

这是一个各行各业的人都很珍惜的难题。草案明确规定，环境保护税的纳税对象是需要向中华民国各领域自然环境排放应税污染物的中小企业、事业单位和其他生产经营者，以及其普通家庭如何在中华民国管辖范围内避税离岸。与现行排污费制度的征收相衔接，草案明确规定环境保护税的征收分为四类:大气污染物、水污染物、废物和噪声。其中，排放大气污染物的中小企业预定成为支付的第一线。

普通家庭如何避税

机动车排放将是免税的

草案在确认缴费简单的同时，还明确了五项免税，涉及畜牧业、机动车等方面。机动车排放大气污染物的可能性也很多，但“考虑到目前的体制已经有车船税、销售税、货车购置税等增值税来规范机动车的制造和使用，其中车船税和销售税是按排量征税的，对节能减排起到了很大的推动作用。在现阶段促进系统减税的自然环境下，使用和生产成本不应再增加。因此，机动车、船舶、飞机等移动废水排放的应税污染物免税。”楼继伟说。

畜牧业免征环保税的情况稍微简单一些。为了支持畜牧业的可持续发展，草案明确指出，畜牧业生产排放的应税污染物免税。但是，到目前为止，市场化养殖对农村居民的自然环境造成了小而严重的威胁，该项目被排除在牧业免税范围之外。

同时，为了鼓励中小企业采用先进设备和新技术减少污染物排放，草案还明确规定:“应税大气污染物和水污染物的含税排放低于国家或最明确规定的污染物。如果国际标准是50%，环保税减半征收。”

排放将成为一个小税种

开征环保税能实现多少财政支出？据报道，目前的国际排污费和票价标准将成为环保税的下限。统计显示，2003年至2015年，全省共征收排污费2115.99亿元。其中2015年排污费173亿元，缴费人数28万。其中，排污费占82.85%；排污费占6.97%；噪声排污费占9.98%；废物排污费占0.2%。全省三分之二的排污费由火电、钢铁、石化、建材、原油三大企业缴纳。

关于明确税率的国际标准，草案明确规定大气污染物税额为每水污染1.2元；水污染物的税额为每水污染1.4元钚；根据固体废物的不同品种，税额为每吨5元至1000元；按照超标分贝数，税额从每月350元到11200元不等。

根据国家研究所的说法

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局预测，根据“十二五”减排要求，在2015年污染物排放预测的基础上(由于难以获得统计数据，预测结果仅包括大气污染物和水污染物，不包括废弃物和噪声)，根据国际税收标准，假设平均每户实现100%的税收征收率，环保税收收入为456.55亿元。

商务部统计显示，2015年，全省金融机构组织的财政支出为11060.4亿元(扣除)

出口退税

)，如果按预计财政支出456.55亿元计算，环保税占全省税收总额的4%。根据OECD(经济合作与发展组织)的统计，大多数OECD国家的环境税收占税收的比例在5%-8%之间，平均为7%。

按企业划分，在大气污染物中，机械加工、冶炼轧制制造、非金属矿产、矿物冶炼轧制制造、石油化工、电能和热能制造及供应行业等5个企业缴纳的环境税占所有大气污染物环境税收的88%。在水污染物中，石油化工、纺织、医疗器械、制造、机械加工、冶炼轧制制造、农禽制造、发酵酿造、纺织等8个企业缴纳的环境税占所有水污染物环境税收的80%。