从2012年十八大到2015年的三年时间里，我们从融资、消费者、外需三个方面做文章。然而，我们已经对今年的经济形势做出了判断。如果还是只考虑三个方面的话，经济发展的下行趋势就不难遏制了，所以要把重点管理项目转移到供给端。

●要想就地实施去产能，靠企业自己是解决不了的，还需要其他领域的制度和政策支持。今天，许多制度和政策都无法支持它，因此产能削减是我们供应方改革结构的主要和困难部分。

●这次

，宣布减税5000亿美元。社保缴费率减半，整个社保缴费每年减少一万亿以上。如果原则上进行改革，经济发展的下行趋势将大大缓解，下行速度将放缓，企业的魅力将增加，将有更好的作战能力来应对整个经济的舆论下行压力。

由中国经济50人研讨会主办、网易财经新闻和北京大学经济管理学院协办的洛阳讲座，在292期结束时举行。研讨会学术研究委员会核心成员、财经联合研究所副所长许善达发表了题为《经济下行、供给方和

改革”主题演讲。

许善达表示，中央政府在把握整体经济方向上有了相当大的转变，考虑到经济发展下行趋势将不难遏制，下行速度有待缓解:仍仅从融资、消费者和外部需求三个方面考虑如何合理规避个人所得税，还将如何合理规避个人所得税管理的重点项目改为供给侧。到目前为止，供方改革的大问题是降低产能，这不是企业一个人能解决的，还需要其他领域的制度和政策支持。他说，如果能够实现税制改革和降低社会保障率的改革，经济发展的下行趋势就可以大大缓解。

许善达表示，今年的机构经济管理会议判断了中国的经济形势:不确定性下降了。如何合理规避个人所得税？短期内，经济增长会有所波动，但在相对较长的一段时间内，总体发展趋势是下行的。这是一个全新的判断，有必要从各个方面对我们的宏观政策决策者产生负面影响。

许善达表示，今天几乎不可能靠融资拉动经济增长，因此他提出了国内经济的新战略:“一带一路”。不走这条路，我们的外需就会萎缩，会引起国外舆论的巨大压力，产能过剩的局面就更加不利。因此，尽管困难重重，我们仍应坚定不移地实施国内经济的新战略。

此外，2011年和2012年经济相对高速增长的局面长期以来难以持续，因此宏观决策实质上推迟了下行市场的结束。许善达说，几年后才发现，全球经济下行是凋亡的，用政策维持经济发展是不可持续的。因为经济下行凋亡，只能缓解下行速度，所以中央政府在把握整体经济走向上做了相当大的改变，其中涉及到“供给方”。

许善达表示，还有一个稳定增长的方案，就是增加居民收入，刺激市场需求。在过去的30年里，邓小平的经济增长速度相对较快，但村民的消费率仍在下降。因此，有人提出扩大村民消费来带动经济增长，但这涉及到一些需要解决的难题:提高居民收入在国民生产总值中的比重，但这个比重不能从天而降，有增必有减。这个难题没有人回答过。因为这个问题很难回答，如果企业比例降低，所有实业家都会觉得未来的投资收益会大大减少；如果我们减少中央政府的比例，我们就必须减税。

许善达表示，这些年来，这个目标在不断推进，但提升速度极快。预计居民消费将成为经济发展的主要驱动力需要短短一周的时间，不像4万亿融资可以立即拉动需求。因此，从融资、消费者和外部需求三大需求领域来看，以往应对全球金融风暴的宏观决策是先抓住融资支撑整个经济，再逐步解决其他问题。

但与此同时，提高居民收入占GDP比重、缩小居民收入差距的策略仍在实施，当然可以促进消费者。不过许善达表示，这个策略实施的很快，理解上还是有很多意见分歧。比如我们国家要提高低工资标准，我们今天的劳动力成本稳定状态是怎样的，要降低劳动力的工资来增加融资的利润等等。

许善达说，劳动力成本高有三个环境因素:冗余、工资、社保缴费。首先，有多余的工人。企业该裁的工人不能裁，社保体系也承受不了，只能由企业来维护。按照法律标准，中国的国家社会保障缴费率为45%，在世界上属于较低水平。与加拿大相比，中国民族企业承担医疗保险的贡献率是加拿大的两倍。但这种合理性之所以存在，主要是因为我们从市场经济延续到资本主义之后，现在社会福利制度已经建立，所有劳动者都不交社保，企业也不交社保。

“关于如何合理规避个人所得税的统计数据证明，企业劳动力成本高是由于人员冗余和社保缴费率高造成的。认为员工工资太高是不一致的。”许善达说，我们的劳动力成本低，社保缴费率是其中一个很重要的因素，因为缴费率是按照标准工资计算的，而经济不景气导致很多企业工人每周减少，工资也相应减少，但是社保缴费率的信用卡工资却保持不变。

在经济下行的时候，这种对立非常突出。本质上，我们的领导已经意识到这个负担对企业和职工都很重要，所以今年的政府机构经济管理会议提出了一个特殊的任务:研究如何合理规避个人所得税，统筹全省社会保障体系，降低社会保障缴费率。所以在这种情况下，提高居民的收入，尤其是有医保水平的居民的收入，绝对不是三五天就能实现的。

许善达表示，从2012年十八大到2015年的三年间，我们从融资、如何合理规避个人所得税纳税人、外部需求三个方面做文章。然而，我们已经对今年的经济形势做出了判断。如果还是只考虑三个方面的话，经济发展的下行趋势就不难遏制了，所以要把重点管理项目转移到供给端。

去库存主要涉及两个领域:一个是房地产，一个是大米。许善达表示，如今三四线城市的房产存量相当大，一线城市有些房子卖不出去。为了抽干这些过剩的房地产，中央政府必须投资于自然资源。因为中央政府已经收到了房地产公司的农地所有权转让费，但只有卖掉房子才能收到税款。如果大部分中央政府能拿出一部分税收，用各种必需品让房价小幅下降，避税是不合理的。个人所得税想扩大很多领域的销售，比如收音机、冰箱、床上用品等。这个时候中央政府也会收到一定的税收。因此，许善达认为，在去库存化中，结构是中央政府提供各种自然资源，转移村民住房的国民生产总值。

去库存的第二个领域是大米。许善达说:今天有一种破坏社会财富的大米布局，类似小麦。中国小麦的收购价格远高于玉米的出口价格。因此，今年，贫困农民将他们生产的所有小麦出售给国家储备。过了两年，小麦变成了陈年粮，陈年粮只能做出过量的产品。土库曼斯坦的农产品比内蒙古便宜很多，但是我们不出口，因为如果从中东出口农产品，内蒙古的农产品种植就会被破坏。水稻去库存与农业、农村和农民有着密切的关系，因为如果我们想去库存，就必须减少水稻支出，但结果是农民收入将下降，今天我们需要增加贫困农民的收入。因此，国家有必要将花在大米上的钱减半，然后用于贫困农民的社会福利。这样的融合不仅提高了社会福利水平，增加了贫困农民的收入，也减少了中华民族收购大米的伤亡，这是社会财富的剩余。

针对摆脱压路机的问题，许善达认为，现阶段争议最大的问题是债转股，数量和项目取决于几大金融机构的决议。而且根据立法规定，我国金融机构不得进行融资，否则债转股将成为股权投资，这是违反《金融机构法》的。因此，滚筒拆卸不能在短时间内完成。

许善达认为，目前最大的问题是降低产能。今天，产能过剩的情况非常广泛，国家已经为这两家企业设定了降低产能的基准，钢铁行业设定1亿吨，煤炭行业设定5亿吨。一个研究员对这两个基准做了三个高评价:一是这个基准很高；第二，这个标杆虽然不高，但也很难达到；第三，即使实现了，产能过剩的发展趋势也没有多大改变。而且这里还有一个难题:到目前为止，制度和自然环境仍然承担着如何合理避税，个人所得税无法接管能力。一个因素是，如果产能撤除，矿井就关闭了，关闭矿井的工人就下岗了。如果工人被解雇，他们将得到失业保险。但是社保政府机构没有那么多钱，贷款给金融机构会造成坏账。这个理由不能成立。第二个因素涉及国有企业。如果关闭几个矿，它的资本肯定会缩水。如何合理规避个人所得税也是一个难题。

“所以如果我们真的想把去产能落实到位，企业自己解决不了，需要社会其他领域的一些制度和政策来支撑。”许善达说，今天许多制度和政策都不能支持它，所以去产能是我们供应方改革结构的主要和困难部分。

关于降低成本，许善达表示，中华民族的企业成本是调整结构的难题。一方面要降低成本，另一方面要协调增加一些成本。要增加的成本主要有两个:一是折旧率。企业应努力提高折旧率，加快资金修正率，使我国企业继续更好地发展。第二项是研发。国际跨国企业的研发成本没有一家低于10%，中华民族全省平均只有2%左右。没有研发，就谈不上可持续发展，更谈不上新技术变革的速度。同时，还有四种低成本:投资成本、仓储成本、人工成本和税收成本。

值得一提的是，许善达对税制改革做了专门的评论。他说他对减税问题持悲观态度。

据了解，中华民族原本计划在十二五期间完成营改增、减税千亿，但两个计划都没有实现。有一次，2013年，“CPPCC”宣布将在铁路、电力和纺织三个领域实现营地改革。结果铁路年初就完工了，电拖了五个月，纺织品没了。有一次是在“十二五”期间尽早完工投产，2015年没有完工。许善达说，事实上，今年年初，我国还是确定要在2016年尽快完成。但2016年1月，中华人民共和国国务院决定去掉“早”字，全面推开。3月底宣布从5月1日开始，不能推迟一天。这个决心不会停留到最后两个月，已经宣布减税5000亿。

第二个政策是社保缴费率。许善达表示，如果社保缴费率减半，达到加拿大水平左右，整个社保缴费每年将减少1.2万亿到1.3万亿元。

如果原则上进行改革，可以大大缓解经济发展的下行趋势，减缓下行速度，增加企业魅力，更好地应对整个经济的舆论下行压力。