财政部发布《关于印发的通知》，自2019年1月1日起施行。

财会〔2018〕32号

财会[2018]33号财政部会计司关于征求《代理记账行业协会管理办法》意见的函

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局:

为加强代理记账行业协会管理，规范代理记账行业协会行为，根据《代理记账管理办法》和国家有关规定，我部制定了《代理记账行业协会管理办法》，现予印发，请遵照执行。

附件:代理记账行业协会管理办法

财政部

2018年11月13日

代理会计行业协会管理办法

第一章总则

第一条为加强代理记账行业协会管理，规范代理记账行业协会行为，根据《代理记账管理办法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称代理记账行业协会(以下简称行业协会)，是指依法取得代理记账资格并从事代理记账业务的机构(以下简称行业机构)自愿发起设立的非营利性法人。

第三条行业协会应当加强行业诚信自律建设和会员服务，督促会员践行质量和职业道德，协调行业内外关系，维护公共利益，优化公平竞争环境，保障会员合法权益，促进行业健康有序发展。

第四条行业协会应当遵循会议自我管理的原则，按照登记机关核准的章程，在会议中照顾自己、筹集资金、管理自己、服务自己，使会员享有平等的权利和义务。

第五条行业协会的活动应当符合国家法律法规和行业总体要求，不得损害社会公共利益。

第六条行业协会应当加强党的组织建设，宣传贯彻党的路线、方针、政策，领导协会的工会、共青团、妇联等群众组织，教育引导党员，团结凝聚群众，促进事业发展。

第七条行业协会的负责人包括会长(理事长)、副会长(副理事长)和秘书长，其设置和人员编制应当符合国家有关规定。

第八条行业协会应当根据有关法律法规和行业协会章程，建立健全法人治理结构和运行机制，完善各项内部管理制度，规范议事规则和工作程序。

行业协会不得限制会员开展合法经营活动或者参加其他社会活动；成员之间不得实施歧视性政策。

第九条县级以上地方人民政府财政部门是地方行业协会的行业管理部门，应当加强对行业协会的业务指导和日常监管，引导行业协会健康发展。

跨行政区域的行业协会，由登记机关同级财政部门管理。

第二章自律管理和自助服务

第十条行业协会应当加强下列自律管理:

(一)研究制定本协会的自律规则和职业道德标准；

(二)落实会员信用承诺、会员信用评价，建立健全会员信用档案；

(3)加强会员信用信息的共享和应用，做到信息公开，自觉接受公众和会员的监督；

(四)监督、指导会员遵守国家统一的会计制度；

(五)处罚违反国家法律法规、行业协会章程、自律规则和职业道德的会员；

(6)采取其他有利于行业健康发展的自律措施。

协会制定的专业规范和标准应当经协会会员采纳。

第十二条行业协会应当建立健全行业信用激励和惩戒机制。行业协会可以奖励遵纪守法、诚信执业、得到社会广泛认可的会员。对违反国家法律法规、章程和行业规范，严重损害行业整体形象的会员，由行业协会依据章程和行业规范进行处理，并在相关决定作出后15个工作日内向行业管理部门备案。

第十三条行业协会应当为会员提供良好的服务，在政策咨询、法律权益保护、人员培训、经验交流、市场拓展、信息化建设等方面为会员提供必要的支持和便利。

第十四条行业协会应当切实维护会员和行业的合法权益，及时向政府有关部门反映行业需求。

第十五条行业协会应当规范行业发展秩序，发挥专业调解作用，制定具体的行业经营活动纠纷处置规则和程序，调解下列纠纷:

(一)成员之间的争议；

(二)同行业成员单位与非成员单位之间的纠纷；

(三)会员与客户之间的纠纷；

(四)会员与其他经济组织之间的纠纷。

第三章财务管理

第十六条行业协会应当加强财务管理和内部控制，建立健全财务管理制度，资金使用应当符合行业协会章程规定的范围。

第十七条行业协会会费按照《社会团体登记管理条例》和行业协会章程收取。

会费的收取和使用应当接受会员代表大会和有关部门的监督，任何组织和个人不得侵占、私分或者挪用。

第十八条行业协会的资产管理和使用应当按照章程和财务管理制度进行。重大资产的分配和处置，由会员代表大会和理事会审查。

第十九条行业协会应当严格遵守《中华人民共和国会计法》等法律法规和《非营利组织会计制度》等规定，建立健全会计核算方法，依法进行会计核算，编制财务会计报告。

协会的年度财务会计报告应当由会计师事务所按照国家有关规定进行审计。

第四章指导和监督

第二十条行业管理部门应当加强对辖区内行业协会的政策和业务指导，建立健全工作联系机制，加强备案管理，督促指导行业协会遵守国家法律、法规和相关政策，按照行业协会章程开展活动。

第二十一条登记机关核准登记的，行业协会应当在完成登记后15个工作日内向行业管理部门提交下列备案材料:

(一)行业协会领导、理事、会员的基本情况；

(二)章程和会费管理办法；

(三)《社会团体法人登记证书》相关信息。

第二十二条行业协会应当在每年向登记机关完成年度工作报告后15个工作日内向同级行业管理部门提交年度工作报告。

第二十三条登记机关核准变更登记或者注销登记的，行业协会应当在登记完成后15个工作日内向行业管理部门备案。

第二十四条行业协会变更法定代表人时应当进行财务审计，并在取得审计报告后15个工作日内将审计报告报送行业管理部门备案。

第二十五条行业协会应当依法履行年度工作报告、经审计的年度财务会计报告等信息披露义务。

第二十六条行业管理部门在制定涉及行业利益的政策、措施、行业规范和标准时，应当充分发挥行业协会的职能作用，积极听取行业协会对行业发展的意见和建议。

第二十七条行业管理部门应当依法加强对行业协会活动的监督，定期对行业协会的章程执行、自律管理、自我服务和财务管理等情况进行监督检查。

第二十九条行业管理部门对代理记账机构进行监管时，应当积极核实和使用行业协会的自律管理、信用档案、奖惩等情况，对违反《中华人民共和国会计法》、国家统一的会计制度等法律法规的行为，应当及时依据相关法律法规进行处理。

第三十条行业协会违反行业协会章程，造成不良社会影响的，行业管理部门应当及时进行约谈，责令限期改正；逾期未改正的，列入重点关注事项清单，并向社会公布；同时，违反国家有关规定，情节严重的，按有关法律法规处理。

第三十一条行业协会未按照本办法第十二条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定按时提交相关材料的，由行业管理部门进行约谈，责令限期改正；逾期未改正的，列入重点关注名单，并向社会公布。

第三十二条行业协会未按照本办法第二十五条规定履行信息披露义务的，由行业管理部门进行约谈，责令限期改正；逾期未改正的，列入重点关注事项清单，并向社会公布；情节严重的，依照有关法律法规处理。

第三十三条行业管理部门及其工作人员在监管过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章附则

第三十四条本办法自2019年1月1日起施行。

财政部有关负责人就颁布《代理记账行业协会管理办法》答问。

为适应“简政放权、加强监管、改善服务”改革新形势下社会管理的总体要求，促进代理记账行业协会健康有序发展，有效规范代理记账行业协会行为，财政部近日印发《代理记账行业协会管理办法》(财政部令〔2018〕32号)(以下简称《管理办法》)，自2019年1月1日起施行。近日，财政部有关负责人就《管理办法》回答了记者提问。

问:请介绍《管理办法》制定和颁布的背景和必要性。

答:(1)《管理办法》的制定和颁布是行政审批制度改革后政府后续监管的客观需要。自党中央、国务院作出深化行政审批制度改革的战略部署以来，代理记账业务审批经历了审前-审后-全录入、严管理的发展阶段。《代理记账管理办法》(财政部令第80号)明确和规范了后审批模式下代理记账的审批流程和管理要求。今年6月28日，李克强总理在全国电视电话会议上就深化简政放权改革、加强监管改善服务、转变政府职能等问题强调:“要创新监管方式，管公平管秩序。在权力下放的同时，事后监督的手段必须硬化。不断提高监管效率，让市场活而不乱。完善以信用监管为基础的新型监管机制。”为确保“宽进”后的代理记账机构及时纳入监管视野，必须建立与“宽进严管”相匹配的后续监管机制。因此，对于自发成立的行业协会，在民政部门作为登记机关适当放宽行业协会前置审批管理的同时，财政部门作为行业管理部门也应相应加强对行业协会的事后监管，这是落实国家“精简管理、下放权力、加强监管、提升服务”改革要求的应有之义。

(二)《管理办法》的制定和颁布符合行业协会综合监管模式的客观需要。《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和民政部相关文件提出，国务院和县级以上地方人民政府有关行业管理部门应当将社会组织纳入行业管理，对相应领域的社会组织提供政策和业务指导，履行监督职责。2016年，国家发展改革委等十部门印发的《行业协会商会综合监管办法》(NDRC〔2016〕2657号)明确了行业协会商会综合监管的指导思想，即“构建政府综合监管、行业协会商会自治的新型治理模式”。各行业管理部门要根据职能对协会商会给予政策和业务指导，履行相关监管职责。“因此，在行业协会综合监管模式下，财务部门作为簿记协会的行业管理部门，其行业监管职责不能缺位。同时，《代理记账管理办法》第二十六条明确规定:“代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督。“为进一步强化财政部门对代理记账行业的监管责任，明确综合监管过程中代理记账行业管理涉及的不同主体之间的关系，有必要通过制定和发布相应制度，明确政府与行业协会之间、政府行业管理与行业协会自律管理之间、行业协会与会员之间的关系。

(三)研究制定《管理办法》是促进行业健康有序发展的客观需要。近年来，代理记账行业发展迅速，我国新设立的代理记账机构数量翻了一番，但快速发展的背后也存在诸多问题。如个人会计、无证会计等严重违法违规行为，加剧了代理记账行业的恶性竞争，损害了代理记账行业的整体形象，影响了行业的健康有序发展；代理记账行业进入门槛低，缺乏相应的退出机制和行政处罚手段，增加了行业管理部门的监管难度；等一下。妥善解决这些问题，一方面要加强政府直接监管，建立政府部门间的综合监管机制，切实维护正常的市场秩序；另一方面，要加强行业自律管理，通过鼓励代理记账机构依法自发成立行业协会，积极发挥行业协会自律管理和自助服务功能，推动行业执业规范化建设，规范代理记账机构操作流程，提高行业风险防范能力，促进行业健康有序发展。因此，有必要制定和颁布相关制度，赋予行业协会相关职责和职能。

(四)制定和颁布《管理办法》是加强代理记账行业协会管理的客观需要。受“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”改革红利的启发，一些地区先行先试，一些簿记机构联合起来自发成立省市簿记行业协会。根据民政部社会组织在官网管理的“中国社会组织公共服务平台”数据显示，截至目前，全国已有60多家地方民政部门注册的法人代理记账行业协会。但由于缺乏相应的制度规范和政策引导，客观上存在行业协会设立程序不规范、归口管理部门不明确、监管支持和引导不足、区域管理差异较大等问题。，这在一定程度上使得基层财政部门难以有效发挥对行业协会的引导作用，新业态下行业协会的独特优势和功能无法充分发挥。在2018年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调，要“促进社会组织健康发展”。因此，有必要通过制定和发布相关制度，明确和细化代理记账行业协会的职责和职能，确保代理记账行业协会能够发挥应有的作用。

问:请介绍《管理办法》的起草过程。

答:《管理办法》的制定采用委托研究的方法。自2017年初开始，前期研究工作已经启动。经过一年的研究，形成了《管理办法(征求意见稿)》。为确保《管理办法》的科学性和可操作性，财政部会计司专程赴上海调研，听取了部分省市财政部门、簿记行业协会、簿记机构的意见和建议。今年5月，财政部公开征求公众对《管理办法》的意见，共收到各方面修改意见73条，对这些意见和建议进行了研究吸收。最近，财政部再次对《管理办法》进行了审查和修订。2018年11月13日，《管理办法》正式发布，2019年1月1日起施行。

问:请介绍《管理办法》的主要内容。

答:《管理办法》共5章34条，分为总则、自律管理与自助、财务管理、指导监督、附则。其中，第一章包含9条总则，规定了行业协会的立法依据、适用范围、职责和职能以及行业协会内部治理的一般要求，明确了行业协会的行业管理部门。第二章自律管理与自助服务共六条，明确了行业协会自律管理的主要内容、制定执业规范和标准的基本要求、激励和惩戒机制的建立以及自助服务的具体规定。第三章《财务管理》共4篇，对行业协会完善财务管理制度、会费收取、资产管理、审计财务会计报告等提出要求。第四章包含14条指导和监督条款。根据行业管理部门的职能定位，明确了行业监管的主要内容、行业协会备案管理和信息披露的要求、监督检查的范围，以及对违反章程、未按要求备案、未履行信息披露义务的行业协会采取约谈、责令限期改正、公开披露等处罚措施。第五章有一条补充规定，明确了《管理办法》的实施时间。

《管理办法》重点规范了以下三种关系:一是政府与行业协会的关系，即县级以上地方人民政府财政部门是地方行业协会的行业管理部门，按照职能为行业协会提供业务和政策指导，履行相关监管职责，引导行业协会健康发展。二是政府行业管理与行业协会自律管理的关系。《管理办法》在明确政府行业管理与协会职能界限的基础上，即政府行业管理是建立健全工作联系机制，加强备案管理，监督指导行业协会依法依规开展活动，规范行业协会自律管理和服务行为；行业协会自律管理，即制定执业规范和标准，开展廉洁自律，督促指导会员遵守法律法规和国家统一的会计制度，实行奖惩，真正成为规范治理、反映诉求、自律行为的社会组织。着力改变当前单一的行政管理模式，推进共治共治，形成合力，推动形成行业自律与政府监管良性互动的行业监管新模式。三是行业协会与会员的关系，即行业协会以服务会员为宗旨，监督会员的执业质量和职业道德，维护会员的合法权益，根据会员的章程和行业规范对会员进行奖惩。

问:财政部对实施《管理办法》有什么要求？

答:一是各级财政部门要认真做好政策宣传，抓紧制定完善配套措施。各级财政部门要加强《管理办法》的宣传工作，支持辖区行业协会有效发挥法定职责和职能；要结合本地区实际，制定完善配套监管措施或办法，加强对所辖地区代理记账行业协会的监督指导，切实履行相应监管职责，引导代理记账行业协会健康发展。

二是地方簿记行业协会要切实加强自身建设。各地簿记行业协会要加强《管理办法》的落实，组织协会会员加强对《管理办法》的学习和了解，按照《管理办法》的相关要求做好行业协会的自律管理和自我服务，充分发挥行业协会在维权、信用评价、信息披露、纠纷解决、失信惩戒等方面的积极作用。，按时履行向行业管理部门报告的义务，并加强与行业管理部门的沟通协调。

三是建立健全综合监管机制。各级财政部门要切实加强对辖区内依法成立的代理记账行业协会的日常监管，注重与民政、税务、审计、人力资源和社会保障等政府部门沟通协调，积极运用信息公开、信息共享、信用约束等手段，强化部门间信息互联共享机制，健全专业化、协同化、社会化的行业监督管理机制。要加强代理记账行业协会备案工作，通过全国代理记账机构管理系统及时掌握代理记账行业协会基本信息，依法依规进行公告，加强对行业发展的前瞻性研究和数据分析，促进代理记账行业健康有序发展。

代理会计的好处

1.节约公司成本。收费比计划更便宜更实用。

2、税务、会计、业务知识都很熟悉，分工细致，人员专职；

3.能够很好的解决和处理税务部门和行业部门的检查；

4.在标准化的基础上，为您进行合理的税务筹划，节省不必要的税费；

深圳市万世汇金融咨询有限公司专业从事簿记、深圳公司注册、前海公司注册、香港公司注册、境外公司注册、簿记报税、一般纳税人申请、进出口申请、审计报告变更地址、股权变更、出口退税、股东变更、法定代表人变更、公司环保审批注销、食品经营许可证、公司基本户、社保户、公积金户商标注册等。欢迎来电咨询，杨先生。！

以上是《财政部关于代理记账行业协会管理办法的通知及问答》的相关介绍。如需办理相关业务，请咨询万世汇集团在线客服。专注为企业和个人提供深圳公司注册、代理记账、公司注销、工商变更、税务筹划、商标注册、代理营业执照等热门服务，成为你的创业助手。万世汇集团专注于工业、商业、金融和税务已有16年。拥有专业的团队、专业的技术人员、专业的客服人员和业务人员。万世汇集团秉承“合法、规范、诚信”为核心价值的服务理念，致力于为企业和客户提供全面的企业管理咨询服务。自成立以来，已为工商、金融、税务等12万家以上企业提供专业服务，通过“一地签约、全国服务”为客户提供高效、高效的服务。如果你需要了解更多，可以长期关注万物-利税网，我们的在线客服会给你一对一的专业解答。