十二届全国人大一次会议新闻部3月7日(周六)上午9点在媒体中心展厅举行招待会。个税起征点会变吗？如何控制中央政府负债的可能性？我们应该做些什么来增加去年的赤字？.....司法部副部长楼继伟、副部长顾问徐洪才就“财政管理与税制改革”相关问题回答了记者提问。

边肖打开他的思想，用一双白鞋搭配了建筑的副部长。通过“眼袋”可以大致了解接待的细节，可能比较符合你的口味。

当然，除了那双可爱的眼睛，我们副部长的问答意味着平易近人，切中要害。边肖为您总结并收集了以下内容:

[谈个税]

要不要提高起征点？

——提高门槛很简单不公平

楼继伟指出，个税起征点恰恰是工资收入扣除费用的国际标准。到目前为止，我国已经实行了单独征收所得税，但工资收入扣除基本费用有国际标准。

楼继伟说:“我记得我今年回答过。简单的提高门槛是不公平的。一个人5000块钱的工资就能过的很好。想养孩子，甚至还得有赡养老人的需求。很尴尬，所以整合降低国际标准是不公平的。在工资收入下停滞不前并提高国际标准不是改革方向。”

税制改革有日期吗？

-去年向第一届全国人民代表大会提交了一项税法法案供审议

楼继伟说，税制改革到目前为止已经提交给中华人民共和国国务院。去年，个人所得税法综合分类议案将提交第一届全国人民代表大会审议。

楼继伟说，推动税制改革很简单。首先，税务管理相对简单，实施起来也很简单。有必要提高个人收入和个人财产的信息技术，并相应修改相关立法。关于社会关注的扣除国际标准的问题，他透露，大方向是把11个子项目整合起来再扣除，而不是简单的按照标准化扣工资。研究工作有很多细节，包括一个。足球运动员的不断发展与高等教育费用的扣除；满足第一套基本贫困住宅小区按揭利息贷款扣款；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除养老费用？下一步将根据前提逐步实施。先做一些简单的部分，然后随着信息技术的建立，收集管理的前提和大家的生活习惯，逐步完善改革。

[谈赤字]

为什么要提高赤字率？

——为支持经济发展，实现中高速增长，中央政府“加辊”支持群众“降辊”

楼继伟表示，根据中华人民共和国国务院提交的预算调查报告，去年的赤字率为3%，比今年的具体赤字率高0.6%。去年，政府和地方财政赤字总计2.18万亿元。

“提高赤字率符合今年机构经济发展管理工作会议提出的要求。在有助于扩大生产要素的基础的中心，它侧重于供应方面的系统改革。”楼继伟指出，今天的经济发展面临着新的连续性，新连续性各方面的矛盾凸显，包括昆山注册公司多年积累的一些需要解决的矛盾。在这种情况下，预算是根据当局确定的政策制定的，需要提高赤字比例，注重系统性改革，这是一种普遍的基调。

楼继伟表示，扩大赤字意味着中央政府“增加压路机”，从而支持公众通过取消产能、库存和压路机来“降低压路机”。“只要公众的压路机能逐步降低，中央政府的压路机就能逐步放开。”

是否存在内部空赤字扩张？

——有一定的内部空区间，但不能长得特别多。

“这取决于经济发展的弹性，赤字或债务是否会上升，以及有多少内部空很难非常简单地回答。”楼继伟认为，税收形势不利。扩大一些赤字，有一定的内部空赤字，但不能增长太多，因为中国的税收只占GDP的30%左右，低于一般国家和发展中国家。因此，赤字率可以根据需要提高。

如何将赤字率提高0.6%？

——改善支出结构，安排工商支出

楼继伟指出，一些重点项目的支出首先要有保障。要保证重点项目的支出，就要改善支出结构，按照可持续性和基本保障的标准安排工商支出，这是有限度的，比如“九清”资金的增长，甚至减少，这样更多的支出才能保证基本公用事业和重点项目的工商支出。

楼继伟表示，在这一步，高收入增长时代的国际支出标准太高，太多不可持续的支出或与金融机构挂钩的支出，应在适当风险评估的基础上，在第一时间减少。相应地，应增加平衡转移支付的支出，由地方政府自主安排平衡转移支付。到目前为止，唯一可以改变的是为地方政府安排更好的自由支配资金，这有利于应对复杂多变的经济发展。

同时，楼继伟表示，按照脱贫的目的，各方面的扶贫支出和周边老幼贫困地区的转移支付都有所增加。去年安排政府基建支出5000亿元，改5000亿元。有必要减少那些小而分散的项目，将其集中在一些属于管理局职责范围、跨领域、公益性强的基础设施支出项目上。

此外，中央政府工作报告中提到，将安排1000亿昆山注册公司专项奖励，支持去能步骤中的人员安置各方面工作。去年预算500亿，明年再计划500亿。

此外，楼继伟还提到“营改增”、行政事务票价下调、昆山注册公司扩张等三项减支政策，造成了一些无法弥补的赤字。支出在变化，收入在减少，需要赤字来弥补缺口。

[关于中央政府债务]

中华人民共和国政府的内部空债务是什么？

——约占国内生产总值的40%

楼继伟说，中国中央政府债务约占GDP的40%，在可比国家中相对较低。国内还有一些内部空地区。最重要的是对内利用好这些债务空，以支持未来供给侧的系统性改革，使经济发展的魅力增加，使经济发展结构智能化，进而增强经济发展和增长的内在力量。这个内部空可以算是很好的帮助。

楼继伟说:“我们不能花掉内部空赤字，但最重要的是基本上花掉，一般的公共支出，然后就会出现大问题。”。幸运的是，我们保留了“宝石法则”，即债务用于资本，留下了大量优秀的资本。这是我们心里有点底的地方，不是用来“昆山注册公司吃饭”的。“吃饭”不是借钱就能做到的。“吃饭”靠发工资。借钱可以买房，用以后的工资收入还，房贷也可以。我们在昆山保留了这一系列注册公司以防万一。

如何防止负债的可能性？

——政府债务问题不大，地方债务管理要规范

楼继伟说，中华人民共和国的政府债务并不是特别高，大约40%，特别是政府机构，只有11万亿左右。从GDP来看，我们的财政收入极低，还有继续发债的空间。重点是防止地方中央政府制造超出预算法明确规定的新债务，各级财政部门将加大法律法规管理力度。

关于舆论关注的地方债务可能性问题，楼继伟表示，根本原因是规范债务管理。今年第一届全国人大批准地方债务额度16万亿元，其中15.4万亿元是2014年初昆山2家注册公司当前地方债务产量。只有1万多亿的生产性债务是第一届全国人民代表大会批准的法案，其余为非管制性债务。

楼继伟表示，今年经批准，各地陆续出台3.2万亿产能过期债务置换票据。去年地方到期债务仍有5万亿左右，允许地方票据替代到期债务。“你要不要在来年做点什么，彻底把到期的债券换成现金？”他说之后今年就到期了，只要是在债务额度下，地方政府借新还旧问题不大。

他指出，现阶段的大问题是:首先，我们必须控制那些或有债务。当昆山注册公司在经济发展中增速放缓时，来自地方中央的补偿比例可能会扩大，包括地方投资平台上的中央。或有债务；二是要防止各种手段发债，规范通信协议项目，防止地方政府允许贷款。"如果债务的可能性得到控制，不会对经济发展造成很大损害."

【谈营改】

改革超越的问题在哪里？

——改革任务大，涉及企业多

楼继伟说，营改增的改革很简单，今年税收情况不是很好，而剩下的纺织金融行业，

国际融资

仅次于行业和差零售行业纳入改革一揽子的难题，因为改革任务大，涉及企业多，其中差零售行业占小脑袋，四家企业约960万户，同增值税1.9万亿，约占原增值税收入的80%。

楼继伟表示，今年他对相关方案进行了认真的研究工作和结论，听取了机构、协会和类似企业的意见，昆山注册公司提出了改革方案。税收的设计要简洁，要考虑到企业税率的变化，要考虑到无法承受的财政负担，所以设计比较简单。

“营改增”后，企业不会增加亏损吗？

——企业不能增加亏损

楼继伟说，企业不能增加亏损。资产可以抵扣，企业出租的房产，融资形成的资产可以抵扣，但是过去的一些资产不能抵扣，所以有一个引流步骤，新融资的部分可以抵扣，过去的部分不能抵扣。昆山注册公司开始下一阶段有没有可能税率会有变化？然后逐渐抽干，鼓励融资，可以扣税，甚至融资金额大的时候，一两年都可以扣税。但并不能保证每个企业在营改增后实施最终方案时不会增加亏损。

“营改增”后如何解决地方收入减少的问题？

——机关和地方要减少收入，要安排过渡性的地方收入分配

楼继伟说，营改增后，政府机构和地方政府的收入会减少，特别是地方政府，这意味着整个中央政府都会对企业减税。总体考虑是保持目前为止政府机构与地方政府之间资金的整体再分配不变，安排一个政府机构地方收入的过渡性划分，解决地方收入减少的问题。

【谈加薪和企业负担】

是否要解读《劳动财产法》？

-对企业和雇员的保护非常不平衡

楼继伟说，在企业和员工各方面，《劳动物权法》的保护水平是不平衡的。它构建的劳动服务基本模式是国际标准最低工资模式，不适合弹性劳动服务模式。它保护了更多的在职职工，尤其是对新入职人员，尤其是低能力体力劳动的具体就业。

楼继伟说:“我做过很多次研究。一种是没有动力去提高工人的高技能，因为如果企业加大培训力度，提高能力，工人可以提前一个月离职，不用问因素，企业为什么要赚钱来提高你的能力？到目前为止，中高级技术人员特别紧缺，这与《劳动物权法》有关。如果一个工人不想做管理工作，企业很难处理他，比如解雇，那么这个职位就会被占用，对新员工就会形成歧视。"

楼继伟说，我们看到，《劳动物权法》是以国际标准最低工资制度为基础的，不适合弹性劳动。对于那些以加工贸易为主的外向型企业，在订货时，招聘工人，签订临时合同。不点菜的时候，先做点别的。企业在劳务方面比较灵活。而以国际标准最低工资制度为基础的《劳动财产法》，使得这些企业非常困难。谁会得到很多管理机会？低能力劳动管理机会少。

“从

制造

一般来说不会因为维护费用而转向其他国家。那么最后的伤害是谁呢？它损害劳动力，减少就业。楼继伟说，本意是保护劳动，但最终可能会损害部分劳动者的个人利益，也可能导致工资过度上涨。这几年工资涨幅超过了生产力，这是很多年都无法持续的。这里有各种因素，不能说和劳动财产法无关。

至于是否要解读宪法，楼继伟表示，司法部是一个微观组织，是一个综合部门，有必要指出这些问题，因为它们会对整个经济发展产生负面影响，财政支出和收入的各个方面也会受到影响。我们需要手术，但解释宪法不是司法部的事。

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