覆盖专利和商标两项知识产权的中国“大知识产权局”已过半。

十三届全国人大一次会议于3月13日上午召开第四次全体会议，期间大会将审议国务院机构改革方案。根据规划所示内容，拟整合国家知识产权局职责、国家工商行政管理局商标管理职责和国家质量监督检验检疫总局地理标志管理职责，重新设立国家知识产权局，由国家市场监督管理局管理。

中国社会科学院知识产权中心主任李明德告诉《经济观察报》，在海外实践中，知识产权包括专利、商标和版权，这些通常由一个机构管理。在中国以前的行政体系中，专利由知识产权局管理，商标由国家工商行政管理局管理，版权由国家版权局管理。此次合并将商标和专利纳入管理体系，这是一大进步。

根据规划内容，拟重新设立的国家知识产权局的主要职责是保护知识产权，推进知识产权保护体系建设，负责商标、专利和原产地地理标志的注册和行政裁决，指导商标和专利的实施。商标和专利执法职责由市场监管综合执法小组承担。

为“创新”护航

李明德告诉《经济观察报》，原产地地理标志的管理本质上是商标管理。商标背后其实是企业的商誉，是企业在广告和产品上进行一系列投资的结果；专利背后是企业对创新技术投资的结果。将专利和商标纳入一个管理部门，本质上是因为专利和商标等无形资产在市场竞争中发挥着越来越突出的作用。

近年来，中国的专利申请和授权数量迅速增长。根据国家知识产权局发布的数据，2017年，我国发明专利申请量为138.2万件，同比增长14.2%。共授予发明专利42万件，其中中国授予32.7万件，同比增长8.2%。

与此同时，科学技术作为一种重要的生产要素，正在市场上迅速流通。据全国技术市场统计，截至2017年底，我国已签订技术合同367586份，成交金额13424.22亿元，同比增长14.71%和17.68%。

北京事务所合伙人、律师、专利代理人、商标代理人马向《经济观察报》表示，近年来，在尽职调查过程中，专利等无形资产所占比例不断上升。与此同时，一些商标和专利侵权案件中的索赔金额也在增加。“这表明商标和专利在当前的企业竞争中变得越来越重要。”马东晓说。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出加快建设“创新型国家”，其中之一就是“倡导创新文化，加强知识产权的创造、保护和应用”。此外，中国金融办公室主任刘鹤在2018年达沃斯论坛上的讲话中也公开表示，要保护知识产权，尤其是知识产权。

李明德告诉《经济观察报》，保护知识产权实际上是建设创新型国家的“护航”。

但是在“大知识产权”的保护方面仍然存在一系列问题，其中一部分是由于之前的专利商标管理“九龙治水”带来的不便。“事实上，在国家一级，专利和商标管理机构的分离将导致需要在地方一级运行不同的部门来处理专利和商标侵权，但如果它们在国家一级统一，将来只运行一个部门就足够了，就行政保护的效率而言，它应该得到提高，”马告诉《经济观察报》。

“两个部门合并的原因可以从两个方面考虑。一是商标和专利管理制度合并后，可以加强知识产权保护；另一个是建立一个“大的知识产权”保护机构，可以有效地处理一些海外专利侵权投诉，如“337调查”，李明德告诉《经济观察报》。

“大知识产权部”之路

根据海外知识产权管理的实践，专利、版权、商标一般由一个部门管理，其主要职责集中在知识产权的认定上，具体的侵权事件一般由司法系统负责。针对这种做法，许多学者和行业专业人士多次提出建立这种“大知识产权”管理体系。

中国“大知识产权局”的出现早就被人跟踪了。2004年，国家知识产权局向国务院提交了《关于制定和实施国家知识产权战略的请示》。一年后，国家知识产权战略制定领导小组宣布成立。成立这个小组的重要任务之一是制定《国家知识产权战略纲要》。需要注意的是，这个小组的成员不仅包括国家知识产权局局长，还包括国家工商行政管理局、版权局、国家发展和改革委员会、科技部的副局长。

2007年，“知识产权战略”被写入十七大报告。2008年，制定了近三年的《国家知识产权战略纲要》正式出台，明确提出要“完善知识产权执法管理体系。加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥知识产权司法保护的主导作用，提高执法效率和水平，强化公共服务。深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、实施顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。”

在《纲要》颁布的同一年，国务院批准建立实施国家知识产权战略的部际联席会议制度。联席会议在国务院领导下负责协调国家知识产权战略的实施。联席会议办公室设在国家知识产权局，还包括中宣部、外交部、科技部、国家工商行政管理局、版权局等28个部门和单位。

2016年3月，国务院再次批准建立“国务院实施知识产权战略部际联席会议制度”，此前的联席会议制度停止运行。新的部际联席会议制度仍然由知识产权局牵头，参与单位和部门的数量从以前的28个扩大到31个。

在地方层面，知识产权综合管理改革步伐加快。2015年，国务院发布《关于新形势下加快建设知识产权强国的若干意见》，提出“鼓励有条件的地方开展知识产权综合治理试点改革”。

2017年，国务院再次发文，在辽宁、浙江、河南等7个自由贸易试验区进行知识产权综合管理改革试点。根据国务院公布的总体规划，七个自由贸易试验区将“开放知识产权的创造、应用和保护”管理和服务全链，建立高效的综合知识产权管理体系，构建惠民惠民的知识产权公共服务体系，探索支持创新发展的知识产权运行机制，推进清晰明确的形成权

李明德对《经济观察报》表示，国家层面的机构改革不同于学术界此前预期的计划。主要区别是版权管理系统没有和这个方案中的专利商标管理系统合并，但还是向前迈进了一大步。

商标转让网提醒，值得注意的是，新合并的知识产权局归国家市场监督管理局所有，这意味着知识产权管理部门今后将更加重视保护市场主体的专利和商标权益，”李明德对《经济观察报》表示。