颁发机关:广州市人民政府

编号:穗府[[2002]39号

发行日期:2002年11月25日

实施日期:2002年11月25日

生效日期:1900年1月1日

各区、县级市人民政府，市政府直属单位，企业集团，科研院所和高等院校:

经国家知识产权局批准，我市被确定为国家专利工作试点城市。为了推进我市专利试点工作的实施，加快我市知识产权工作的发展，鼓励发明创造，营造保护知识产权的社会氛围，根据国家知识产权局《促进城市专利试点工作技术创新指导意见(修订)》和《城市专利工作评价标准(修订)》的要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应加入世贸组织后的形势，加强专利战略和政策研究，加强和改善专利知识产权的管理和保护，将专利工作纳入科技创新的全过程，充分发挥专利制度在促进技术创新和经济结构调整中的作用，提高我市企事业单位进一步运用专利制度参与市场竞争的水平和能力。

二、工作目标

(一)专利申请和授权。两年试点期间，全市专利申请量年均增长14%，其中发明专利年均增长10%，占年度申请量的16%以上；每10万人有71件专利申请，其中80%为国家重点科技项目；每10万人年授予专利47项，其中发明专利占保持的有效专利数的10%以上，有效专利数占累计专利授予数的75%。

(二)专利技术的投入和产出。每10万人中的死亡率

研发人员不少于1650人

d支出占GDP的1.5%，30%的规模以上工业企业拥有专利，年度r。

d支出与年度专利申请量之比为0.013/万元。

(3)专利信息的利用。科技项目专利文献检索率达90%以上；专利服务网络覆盖各区、县级市；专利信息研发中心的规模应接近国家专利信息库，具备检索国内外专利文献和开展专利信息系统分析研究的能力。

(4)专利实施。2000年，专利纠纷解决率达到90%以上。市知识产权行政部门建立了高素质的专利知识产权执法队伍，市和区(县级市)专利知识产权行政部门设立了专利维权投诉信箱和电话，开通了网上投诉。

(5)财政收入。设立专利专项资金，支持国内外发明专利申请、专利技术实施以及知识产权的奖励、宣传、培训、对外合作交流和执法。

(六)政策法规的制定。专利管理和保护的相关内容纳入当地人民政府和科技、经济主管部门促进技术创新的政策；跟踪国际知识产权立法和高新技术领域知识产权立法和保护的最新动态和发展，及时制定政策或提出对策。

(七)宣传和培训。规模以上工业企业全面开展专利知识产权宣传普及，全市党政机关处级以上干部专利知识产权培训普及率达到90%以上。

(八)软科学研究。积极开展多层次、多领域专利战略研究，为科技和经济发展提供政策指导。由市知识产权行政部门牵头，每年开展1-2个具有指导意义的专利软课题研究项目。

三、工作内容

(一)加强专利产权管理。引导拥有自主专利产权的企业、高校和科研院所建立专利产权管理体系，重点引导规模以上企业、专利试点企业、广州高校和科研院所等单位建立从专利申请、专利权维护和应用到权益共享的综合管理规章制度。

(二)推进专利技术产业化。以市场需求为主导，企业为主体，通过科技三项基金投入给予一定支持，引入科技风险投资，重点引导企业将我市高校和科研院所的专利技术转化为生产力。

围绕我市产业结构调整和企业技术升级，开展专利技术产业化试点工作，实施“企业专利工作试点工程”，做好“专利技术产业化示范工程”，重点支持实施50个具有自主知识产权的重大技术项目。

建立专利技术引进、推广和交易平台。以广州技术产权交易所和广州专利信息研发中心为主要载体，同时通过中国出口商品交易会、广州市海外留学生科技交流大会、广州世博会等有效途径推广和引进专利技术。

(3)充分利用专利信息。对政府规划的科技开发项目及相关投资项目和政府进出口项目，应当进行专利检索，查明项目的知识产权法律地位，作为审核的重要依据。建立专利信息网站，支持中介服务机构开展专利信息开发和服务，引导规模以上企业、专利工作试点企业、重点科研单位、高等院校建立专利信息专题数据库。

(四)抓紧专利战略的研究和开发。针对入世后经济、贸易、科技等领域的知识产权问题，结合我市重点产业(如信息产业)、优势产业(如中医药)、高新技术产业，组织力量开展专利战略研究，将知识产权战略纳入我市经济科技发展战略；根据市场需求，开展专利技术产业化专项研究。

(5)加强专利保护。加强知识产权保护的相关规定并体现在技术创新政策中，加强专利知识产权行政执法，建立行政执法快速反应机制，及时查处专利知识产权侵权案件，维护公平有序的市场秩序。

(六)加强国际知识产权研究，做好涉外知识产权的协调和管理工作。密切关注国际知识产权制度的改革和发展，根据我市企业产品和技术的国内外知识产权法律状况加强后续分析，充分发挥专利知识产权制度在对外经济贸易活动中的预警作用，防范侵权风险，千方百计保护出口市场；加强涉外知识产权引进的协调和管理，防止从国外引进过期失效的专利；抓紧做好我市企事业单位在国(境)外设厂、办展过程中的知识产权保护工作，防止知识产权流失。

(七)完善专利中介服务。重视中介机构的发展，对本地区中介机构实行属地管理，规范经营行为，鼓励其为公众提供优质中介服务，特别是在专利代理、专利信息、专利许可贸易、专利战略研究、专利评估等方面为科技创新主体提供优质中介服务。完善专利中介服务人员资质认证和专利中介服务机构资质认定审批制度，定期进行培训和评估。

(八)加强业务培训。制定专利业务培训工作计划，根据实际需要培养不同类型的专利管理人才。加强讨论交流，提高专利管理人员、专利中介服务人员和执业律师的专利知识水平和业务能力。不断提高相关部门领导和企事业单位负责人的专利意识。市委党校、市社会主义学院要将知识产权内容纳入干部培训课程。

(九)积极鼓励发明创造。加大对知识产权的支持力度，鼓励高校和科研院所的高新技术项目通过知识产权方式向企业转移。加大对服务发明人的激励力度，探索对服务发明进行折价投资和入股的方式方法；鼓励非职务发明人以专利权折价入股，促进专利技术产业化。将个人和单位对专利工作的贡献纳入职称评定、评先评后绩效评价。奖励优秀专利项目和优秀专利发明人，支持具有国内外市场前景的高新技术项目申请国内外专利。根据《广州市专利管理条例》的有关规定，设立专利专项资金。

四.工作要求和保证措施

(a)加强组织领导。为了加强对我市专利试点工作的组织领导，成立了以主管知识产权的副市长为组长的我市专利试点工作领导小组。成员单位主要包括市政府部门和市计委、经委、科技局、知识产权局、工商局、新闻出版广电局、财政局、外经贸局等相关单位。

(二)加强知识产权战略的研究和应用。把知识产权战略的研究和应用作为政府推动科技创新的基本手段，作为我市城市发展战略和企业经营战略的重要组成部分。自2002年以来，选择了一批重点行业和高新技术发展重点领域实施专利战略推进项目。市知识产权行政管理部门会同经济、技术和产业主管部门，分析相关领域专利申请的国内外现状和发展趋势，充分利用专利技术信息，帮助科技创新主体正确选择创新的重点方向和目标，培育和形成新的科技优势，并尽可能将其提升为知识产权优势。通过专利战略推动项目实施，优化资源配置，提高投入产出效率。

(三)加强宣传和培训，增强知识产权意识。在“4·26”世界知识产权日开展一系列宣传活动和定期宣传普及工作，不断提高全社会的知识产权意识。将知识产权教育纳入党校、行政学院领导干部培训内容；为加强对企业管理人员的知识产权培训，市知识产权行政管理部门应与科技、经济和外贸部门合作，将知识产权教育纳入企业干部培训计划。

(四)发挥市知识产权局会议的职能和协调作用。按照办公会议工作制度和办公会议各成员单位职责开展工作，形成全方位、多层次的管理工作格局，重点协调科技、规划和经济部门，将专利试点工作与我市科技发展、工业技术进步和经济发展紧密结合，共同推进我市知识产权工作。

(五)加强区县级市知识产权管理。各区、县级市要重视和加强知识产权工作。未设立(或增设)知识产权局的区、县级市应明确科技行政部门对本地区知识产权工作具有指导、协调和管理职能。为了科学、公正地评估各区、县级市的知识产权工作，规范科技评估体系中专利工作的评估指标，根据国家知识产权行政部门有关文件精神，我市制定了《广州市及县级市专利工作评估标准(试行)》。

(六)加大资金投入，确保城市专利试点工作顺利实施。为确保专利试点工作各项指标和内容的实现，需要增加财政投入，建立专利专项资金，为国内外发明专利申请、专利技术实施、知识产权奖励、宣传培训、对外合作交流和知识产权执法提供财政支持。

(七)加强知识产权信息服务设施建设，支持专利知识产权中介机构健康发展。优化结构，整合资源，规范管理，加快专利知识产权中介服务业发展，特别是从事涉外专利信息服务和涉外专利代理业务的中介机构，努力建设成为符合国际标准、精通WTO事务的专业服务机构。加强专利知识产权公共信息服务设施建设，建立覆盖各区县市的专利信息网络，促进专利信息资源共享。

(八)依法行政，严格执法，保护知识产权。按照依法行政的要求，进一步加强知识产权行政执法，加强部门间的统一协调。对专利执法人员实施定期的岗位培训和考核。指导各行业协会制定知识产权保护公约。

(九)做好涉外知识产权的协调工作，积极开展对外交流与合作。市知识产权行政管理部门要认真行使各自的知识产权管理职能，在市知识产权局会议办公室的统筹协调下，做好我市涉外知识产权工作。建立外国知识产权保护状况定期公布制度，加强与外国和港澳台知识产权组织的交流与合作。

以上意见，请各地区、各单位根据实际情况，认真贯彻执行。执行中遇到的问题请向市知识产权局反映。

广州市人民政府2002年11月25日