原标题:创新驱动发展，没有知识产权保护怎么做

□我们的记者王春

“没有理由，这么多公司做不出电饭煲！”

“仔细研究一下，国内企业确实做不到。”

“什么样的电饭锅？为什么中国做不到？”

“除了两家日本公司，我们没有这个专利。”

……

在今年的全国人大上，全国人大代表、格力电器董事长董明珠切中了中国制造业的痛点，也引起了代表和委员们对创新驱动发展和知识产权保护的深入讨论和建议。

3月8日上午，在浙江代表团全体会议上，张华明、陈建平、黄作兴等代表表达了对专利、商标、品牌的关注，呼吁国家加强知识产权保护。

“社会越来越重视知识产权的保护，这是一个好现象。”国家知识产权局局长沈长宇坦言，总体而言，知识产权保护与社会预期还有一定差距。

沈长宇表示，根据代表的建议，国家将制定更严格的知识产权保护政策文件；配合全国人大常委会对专利法进行第四次修改；努力提高专利审查的质量和效率；进一步加强行政执法，切实保护权利人的合法权益。

[政策]

加强产权保护

无论是政府工作报告还是十三五规划纲要草案，“创新”都是高频词之一。

政府工作报告指出，要深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，树创新之树。

全国政协常委、原国家知识产权局副局长李玉光在接受《法制日报》记者采访时说:“创新是发展的动力。我注意到今年的政府工作报告对知识产权问题给予了特别的重视，即在“加强供给侧结构性改革，增强持续增长的动力”一节中。李玉光认为，将知识产权保护纳入供给侧结构改革符合国家创新发展战略。企业是创新的主体。近三年来，政府报告强调知识产权的应用和保护，重视发挥企业的主体作用，使企业能够在公平公正的环境中生产和经营，这也是政府应该履行的责任。

李玉光进一步分析，从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TIPP)等国际知识产权发展形势来看，加强知识产权保护是未来世界贸易规则的发展趋势。

“政府强调加强知识产权保护，其实也是为了更好更积极地参与国际竞争。”李玉光说。

“如果没有保护环境的最严格的知识产权，创新就意味着从树上捕鱼……”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉对浙江基层工作者的情感留下了深刻的印象。

周国辉感慨地告诉法制日报记者，知识产权保护太重要了！以专利为核心的知识产权不仅是产权，也是企业在市场经济和国际竞争中的通行证。

出国买电饭锅的事件不仅伤害了最令周国辉震惊的人大代表的神经，而且去年，中国游客还涌入日本购买杭州制造的马桶坐垫。

为了证实真相，他还专门走访了世界上唯一的松下马桶圈生产基地，带回了中国制造业要从供应方发力，坚持技术创新，推进质量管理，保证产品质量，保护知识产权的经验，从而推出中国品牌。

“知识产权强国战略与创新驱动发展相匹配，知识产权保护是创新驱动发展的重要关键。如果不重视专利、商标、版权等的保护。，那么如果财产权得不到保护，谁来创造它呢？”周国辉表示，供给侧改革不仅要注重政府规划，还要完善知识产权保护法律制度，优化创业创新环境。

[立法]

促进科技成果转化

2015年，国家知识产权局受理发明专利申请110.2万件，同比增长18.7%，连续5年位居世界第一。

在代表团审议期间，全国人大代表、绍兴文理学院院长叶直言不讳地说:“有多少专利是真正有用的？从专利大国到专利强国，国家必须提上日程。”

如何提高企业创新积极性，促进科技成果转化？

早在10多年前，广东深圳就率先在国内进行科技立法，制定了企业技术创新条例。四川、广州等省市也相继出台了有利于企业创新的地方性法规。

“这些科技立法强化了企业创新的主体地位，促进了企业的技术创新。”全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴在《关于制定企业技术创新条例的建议》中指出，技术创新体系基础设施和政策法律环境建设相对滞后。目前，企业自主创新意识的创新能力仍有待进一步加强，科技中介服务体系有待完善，以增强技术创新政策和法律的完整性、有效性和一致性。

“知识产权制度应该是刺激创新的基本保证。与发达国家相比，中国的知识产权制度还存在一定的差距。”全国政协委员、共青团中央副主席郑表示，这种差距主要体现在确立市场导向、提高发展水平、完善管理机制、加强执法等方面。建议加快相关法律法规建设。

浙江是一个拥有知识产权的大省。2015年，知识产权综合发展指数和专利领域综合实力排名全国第四。

但随之而来的是，各种专利侵权案件逐年增多。2015年，浙江省知识产权局立案8584件，占全国的24%，其中专利侵权纠纷7981件，占全国的56%，居全国首位。

杭州娃哈哈集团像所有知名企业一样，屡遭不法分子攻击，其畅销产品营养快递、双外外等被造假，严重损害了消费者和企业的利益。

娃哈哈集团董事长宗作为连续三年的全国人大代表，一直关注着商标法、专利法等相关法律的修订和完善。他认为，要通过完善法律加强对国家知名品牌的保护，严厉打击商标抢注、假冒等知识产权违法行为，加强信用信息的使用和失信惩戒，构建品牌权益保护发展机制。

“版权保护的不完善导致侵权盗版猖獗，版权价值无法有效实现。也直接打击了创作和创新的热情。”全国人大代表、腾讯公司董事长兼首席执行官马建议适当提高侵权法律赔偿上限，加强临时司法强制令的适用，对情节严重的恶意侵权行为给予惩罚性赔偿。

在促进科技成果转化和加强执法保护方面，今年1月1日生效的《浙江省专利条例》做出了明确回应，这是历史上最严格的知识产权和专利保护制度。从明确专利发明人的收益权，提高行政执法的主动性，有条件地下放执法权入手，在专利的创造、申请、保护、管理、服务的链条上，从以前强调保护管理扩展到执法服务的全过程。

类似的探索还有很多。例如，在上海和福建自由贸易试验区，不合理的知识产权和技术转让法律法规首先得到清理。

但代表们普遍认为，只有加快专利法等国家级法律的修订，才能解决知识产权领域违法成本低、维权成本高的根本问题。

[管理]

提高执法效率

随着互联网经济的快速发展，特别是电子商务等第三方交易平台的快速发展，知识产权侵权从线下延伸到线上，增加了企业维权成本。

“名牌现象时有发生。侵权人通过使用与知名品牌商品类似的名称、包装、装潢，使消费者误以为是知名商品。品牌知名度越高，情况越严重。”全国人大代表、浙江华之意时装集团总裁张华明深情地说。

张华明认为，高假冒和非法销售的存在严重阻碍了品牌的培育和发展。他建议完善法律业务的审计、监督和管理，建立知识产权侵权纠纷在线调解机制，提高企业和个体经营者的诚信意识，加大知识产权保护力度和效率，加大对民族品牌的支持力度。

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福表示，打假已经成为影响中国品牌的毒瘤，必须坚决打击，让打假者和造假者付出惨痛代价，完善市场监管，恢复消费者对中国制造业的信心。

据调查，企业经常面临举证困难、周期长、赔偿金额低、成本高、效益差等问题。然而，行政执法部门缺乏必要的权利来主动查处群体侵权、重复侵权和连锁侵权，导致重复侵权。

而且由于目前的知识产权行政管理采取分散管理的模式，根据法律保护对象的不同，每个职能部门分别负责一块，专利由知识产权局负责，商标权由工商部门负责，著作权由版权局负责，导致职能分散，多头管理，权责重叠，不利于形成协同效应，影响执法效率。

今年的政府工作报告明确指出“要进行综合行政执法改革，统一收集企业信用信息，依法公示，社会共同惩戒监督”，为加强知识产权行政保护确立了方向。

“目前分散的知识产权管理模式已经成为阻碍知识产权管理效率提高的一个缺点。”全国政协委员、上海市副市长赵文认为，推进全国知识产权管理体制改革，建立统一、集中管理的知识产权管理机构势在必行。

据赵文分析，这将有助于突破体制障碍，减少职能重叠，避免多部门管理过程中的缺位、越位和错位，统一知识产权行政保护工作机制和执法标准，实施更严格的知识产权保护和综合执法，严厉打击假冒、盗版和侵权行为，切实维护公平竞争的市场秩序，维护知识产权所有者的合法权益。

郑对的理解是加强职能整合，探索一个部门依法承担知识产权执法责任，解决当前专利、商标、版权等分散执法的问题，进一步提高执法效率。推进知识产权审判向民事、刑事、行政审判“三审合一”转变，将民事审判、刑事审判、行政保护和知识产权执法结合起来。

谈到上海自贸区和浦东新区率先探索和推进的“三位一体”行政管理体制和机制改革时，赵文信心十足地表示:“从浦东的探索中，我们可以看到，要推进改革，就要建立权利边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障的知识产权制度和机制。”

赵文认为，只有在地方试点项目的基础上，加快建设统一、集中管理的知识产权管理机构，才能实现知识产权治理体系和治理能力的现代化。

[司法]

统一裁判尺度

2014年11月6日，北京知识产权法院正式成立，成为中国首家专业知识产权审判机构。此后，上海和广州相继成立了两个知识产权法院。三大知识产权法院在审理知识产权民事案件时，在司法保护的有效性、威慑力和影响力方面做出了巨大努力，体现了国家加强知识产权司法保护的明确态度。

最高法院在试点经验的基础上，根据中央文件精神，起草了《关于推进国家法院审理知识产权民事、行政和刑事案件的意见》，计划今年在国家法院推进这项工作。

"目前建立的三个知识产权法院是司法改革的重要成果."李玉光表示，中国市场的法律环境应该为创新者和投资者提供重大知识产权纠纷审判结果的可预测性，给予包括中国在内的世界各地投资者信心，引领重大知识产权案件判决带来的社会经济影响趋势。

“加强知识产权法院在司法保护中的主导地位，探索符合知识产权案件审判规则的专门审判程序和审判规则，抓紧研究制定技术侦查人员制度。”全国政协委员、民进党中央常委、最高人民法院副院长陶凯元表示，要充分发挥知识产权临时保护措施的制度效率，妥善有效地采取保全措施，满足权利人依法快速维权、获取证据的合法需求，提高司法救济的及时性、便利性和有效性。

北京，3月14日