近日，国务院办公厅印发了国务院国发[2016]44号文件，充分发挥品牌在促进供求结构升级中的主导作用，以充分发挥品牌的主导作用，促进供求结构升级。

文件认为，品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现，代表着供给结构和需求结构的升级方向。目前，我国品牌发展严重滞后于经济发展，产品质量低、创新能力弱、企业诚信意识弱等问题更加突出。为充分发挥品牌引领作用，促进供给结构和需求结构升级，经国务院批准，现提出以下意见。

一、意义

随着中国经济的发展，居民收入快速增长，中等收入群体不断扩大，消费结构不断升级。消费者对产品和服务的消费提出了更高的要求，更加注重质量，注重品牌消费，呈现出个性化、多元化、高端化和体验式消费的特点。充分发挥品牌引领作用，促进供给结构和需求结构升级，是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求，也是未来加快经济发展方式从外延扩张型向内涵密集型、从规模速度型向质量效益型转变的重要举措。充分发挥品牌的主导作用，促进供给结构和需求结构的升级，有利于激发企业的创新和创造力，促进生产要素的合理配置，提高全要素生产率，提高产品质量，提升价值链，增加有效供给，提高供给体系的质量和效率；有利于引导消费，创造新的需求，树立自有品牌消费信心，挖掘消费潜力，更好地发挥需求对经济增长的拉动作用，满足人们更高层次的物质文化需求；有利于促进企业诚实守信，强化企业环保、资源节约、慈善等社会责任，实现更加和谐、公平、可持续的发展。

二.基本思路

按照党中央、国务院关于推进供给侧结构改革的总体要求，积极探索有效路径和方法，充分发挥品牌引领作用，加快供给结构优化升级，适应引领需求结构优化升级，为经济发展提供持续动力。以品牌引领作用为出发点，充分发挥市场的决定性作用、企业的主体作用、政府的推动作用和社会的参与作用，着力优化政策和监管环境，提高企业综合竞争力，营造良好的社会氛围，大力实施品牌基础设施项目、供给结构升级项目和需求结构升级项目，增加品种、提高质量、打造品牌，提高供给体系的质量和效率，满足居民消费升级需求，扩大国内消费需求，引导国外消费回归和促进

三.主要任务

充分发挥政府、企业和社会的作用，立足当前，着眼长远，持之以恒，克服困难，努力解决制约品牌发展和供求结构升级的突出问题。

(一)进一步优化政策和监管环境。加快政府职能转变，创新管理和服务方式，发挥品牌引领作用，为供给结构和需求结构升级保驾护航。完善标准体系，提高计量能力、检验检测能力、认证认可服务能力、质量控制和技术评价能力，不断夯实质量技术基础。加强科技创新支持，为品牌发展提供持续动力。完善品牌发展法律法规，完善配套政策，净化市场环境。加强自主品牌的宣传和展示，倡导自主品牌消费。

(二)有效提高企业综合竞争力。充分发挥企业的主体作用，切实增强品牌意识，苦练内功，提高供给，适应需求，做大做强。支持企业加大品牌建设投入，增强自主创新能力，追求卓越品质，不断丰富产品品种，提高产品质量，建立品牌管理体系，提高品牌培育能力。引导企业诚信经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。加强人才队伍建设，充分发挥企业家的引领作用，培养和引进品牌管理专业人才，造就大批技能型、高技能型人才。

(3)大力营造良好的社会氛围。巩固社会共识，积极支持自主品牌发展，帮助提升供给结构和需求结构。培养消费者自有品牌情感，树立消费者信心，扩大自有品牌消费。充分发挥行业协会的桥梁作用，加强中介机构能力建设，为品牌建设和产业升级提供专业有效的服务。坚持正确的舆论导向，关注自主品牌成长，把中国品牌的故事讲好。

四.主要项目

根据主要任务和可操作性、实施性、落地性原则，以下重大项目应尽快实施。

(a)品牌基础设施项目。围绕品牌影响因素，夯实品牌发展基础，为发挥品牌主导作用创造条件。

1.促进更高的质量标准。加强标准制定和修订工作，提高相关产品和服务的标准水平，促进国际国内标准的融合。鼓励企业制定高于国家标准或者行业标准的企业标准，支持具有核心竞争力的专利技术转化为标准，增强企业市场竞争力。加快制定集团标准等试点工作，适应标准多元化创新发展的需要。实施企业产品和服务标准的自我申报和监督制度，接受社会监督，提高企业提高质量的内部动力和外部压力。

2.提高检验和测试能力。加强检验检测能力建设，提高检验检测技术和设备水平。加快合格商业检验认证机构向企业转型，推进检验认证服务市场化进程。鼓励民营企业等社会资本投资检验检测服务，支持有资质的制造企业申请相关资质，为社会提供检验检测服务。打破部门垄断和行业壁垒，营造检验检测机构平等参与竞争的良好环境，尽快形成权威可信的第三方检验检测机构。加强国家计量标准建设和标准物质研究，促进先进计量技术和方法在企业中的广泛应用。

3.搭建持续创新的平台。加强R&D机构建设，支持有实力的企业率先攻克行业共性关键技术，加快突破制约行业发展的技术瓶颈，促进行业创新发展。鼓励有条件的企业建立产品设计创新中心，提高产品设计能力，根据消费趋势和特点不断开发新产品。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，动态分析市场变化，准确定位消费者需求，为服务创新和商业模式创新提供支持。加快创新成果向现实生产力转化，孕育经济发展新动能。

4.提升品牌建设的软实力。培育一批具有国际影响力的品牌评价理论研究机构和品牌评价机构，开展品牌基础理论、价值评价、发展指标等方面的研究。，提高品牌研究水平，公布客观公正的品牌价值评估结果和品牌发展指数，逐步提高可信度。开展品牌评价标准建设，完善品牌评价相关国家标准，制定操作规范，提高标准的可操作性；积极参与品牌评价相关国际标准的制定，推动建立全球统一的品牌评价体系，增强中国在品牌评价中的国际话语权。鼓励发展一批品牌建设中介服务企业，搭建一批品牌专业服务平台，提供设计、营销、咨询等专业服务。

(二)供应结构升级项目。以增加品种、提高质量、打造品牌为主要内容，从一、二、三产业入手，采取有效措施促进供给结构升级。

1.丰富产品和服务的种类。支持食品龙头企业提高技术研发和深加工能力，根据特殊人群需求生产适销对路的功能性食品。鼓励有实力的企业加快R&D，针对工业消费品市场热点进行设计制造，及时推出一批新产品。支持企业利用现代信息技术，推进个性化定制和柔性生产，满足消费者差异化需求。开发一批潜在旅游资源，形成以旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、国际旅游目的地为支撑的现代旅游品牌体系，增加旅游产品供给，丰富旅游体验，满足大众旅游需求。

2.增加优质农产品供应。加强农产品环保和源头控制，实行严格的农业投入品管理制度，加快完善农产品质量监管体系，逐步实现农产品质量安全可追溯。全面提高农产品质量安全水平，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。参照出口农产品种植生产标准，建设一批优质农产品种植生产基地，提高农产品质量和附加值，满足高端需求。大力发展优质特色农产品，支持农村创建网上销售渠道，扩大优质特色农产品销售范围，打造农产品品牌和地理标志品牌，满足更多消费者需求。

3.推出一批优秀的制造产品。支持企业开展战略新材料研发、生产和应用示范，提高新材料质量，增强自给能力，为精细产品生产提供支持。选择一批零部件生产厂家进行自主研发、关键零部件检测制造，提高产品性能和稳定性，为高质量产品提供可靠性保证。鼓励企业采用先进的质量管理方法，提高在线质量监控和产品生命周期质量可追溯性。支持重点企业瞄准国际标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加强上下游企业合作，尽快推出一批高附加值的优质产品，推动制造业升级。

4.提高生活服务质量。支持生活服务领域优势企业整合现有资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、安全的连锁组织，提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。鼓励社会资本投资社区养老建设，采取市场化运作模式，提供优质养老服务供给。鼓励有条件的城乡社区依托社区综合服务设施，建设生活服务中心，提供家政、托儿、居家养老等便捷可靠的服务。

(3)需求结构升级项目。充分发挥品牌影响力，采取切实措施扩大自有品牌产品消费，适应引领消费结构升级。

1.努力提振消费者信心。统筹利用现有资源，搭建可信的产品质量信息平台，全面、及时、准确发布产品质量信息，为政府、企业、教育科研机构提供服务，为消费者判断产品质量提供真实依据，方便购买优质产品，通过市场实现优胜劣汰。结合社会信用体系建设，建立企业信用管理体系，规范企业数据采集，整合现有信息资源，建立企业信用档案，逐步加大信息开发利用力度。鼓励中介机构开展企业信用和社会责任评估，出具企业信用报告，督促企业坚守诚信底线，提高信用水平，在消费者心目中树立良好的企业形象。

2.推广和展示自主品牌。设立“中国品牌日”，大力宣传知名自主品牌，讲好中国品牌故事，提高自主品牌影响力和认可度。鼓励各级电视台、广播电台以及印刷、互联网等媒体在重要时段、重要版面安排自有品牌宣传。定期举办中国自主品牌博览会，在重点出入境口岸设立自主品牌产品展厅，在世界重要市场举办中国自主品牌展会推介会，扩大自主品牌知名度和影响力。

3.促进农村消费升级。加强农村产品质量安全和消费知识普及，提高农村居民质量安全意识，树立科学消费观，自觉抵制假冒伪劣产品。开展农村市场专项整治，清理“三无”产品，拓展农村品牌产品消费市场空。有条件加快农村光纤网络建设，支持电子商务和连锁商业企业建设城乡一体化商业物流体系，保障品牌产品渠道畅通，方便农村品牌产品消费，让农村居民共享数字生活。深化新型城镇化建设，释放潜在消费需求。

4.继续扩大城市消费。鼓励家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代，满足绿色、环保、便捷的生活需求。鼓励传统出版企业、广播影视和互联网企业合作，加快发展数字出版、网络视听等新兴文化产业，扩大消费群体，增加互动体验。有条件的地区可以建设健康旅游基地，提供养老、保健、旅游、度假等服务，满足优质健康休闲消费需求。合理开发利用冰雪、low 空空等资源，发展冰雪运动和航空空体育产业，支持冰雪运动营地和航空空飞行营地建设，拓展体育休闲消费。促进房车、邮轮、游艇等高端产品消费，满足高收入群体消费升级需求。

五.保障措施

(一)净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系，加大联合执法专项整治力度，实现联合执法常态化，提高执法实效，追究执法不力责任。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，依法惩处犯罪分子。打破地方保护和行业壁垒，有效预防和制止各种垄断行为和不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。

(二)解除约束。清理和废除各种限制自主品牌产品消费的法规或做法，形成有利于发挥品牌主导作用、促进供给结构和需求结构升级的体制机制。建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制，完善黑名单制度，大幅提高失信成本。研究完善违反产品质量法和知识产权保护相关法律法规等犯罪行为的量刑标准，建立商品质量惩罚性赔偿制度，依法对相关企业和责任人实施市场禁入。完善汽车、电脑、家电等耐用消费品举证责任倒置制度，降低消费者权益保护成本。支持高校开设品牌相关课程，培养品牌创建、推广和维护方面的专业人才。

(3)制定激励政策。积极发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本投资，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供基于品牌的商标权、专利权等质押贷款。充分发挥国家奖励的激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。

(4)抓好组织实施。各地区、各部门要统一思想，提高认识，深刻认识新经济常态下发挥品牌引领作用、促进供给结构和需求结构升级的重要意义，认真落实工作任务，扎实推进重大项目，努力尽快取得实效。国务院有关部门要根据各自的职责，制定具体的政策措施。省级人民政府应当结合本地实际，制定具体实施方案。