行政执法和司法保护之间的联系成为打击商标侵权的利器

行业呼吁在商标初步审查中阻止恶意注册人

近年来，随着中国成为商标大国，品牌保护的力度也在加大。其中，商标行政执法与刑事司法的紧密联系成为打击商标侵权假冒的利器。

在今天举行的商标行政执法和司法保护高层论坛上，记者获悉，2015年，全国各级工商和市场监管部门查处商标侵权假冒案件2.74万件，涉案金额3.67亿元；依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件238起，涉案金额1.2亿元。从两者的比例来看，不难看出，移送司法的案件比例不到1%，但涉案金额接近三分之一。

双轨制模式下的商标保护有效

国家工商行政管理局副局长刘俊臣在论坛上指出，近年来，随着中国进入品牌经济发展时期，企业的品牌意识不断增强。这可以从商标注册申请数量逐年增加的趋势中得到充分的解释。

统计显示，2013年申请人数为188.2万，2014年为228.5万，2015年为287.6万，连续14年位居世界第一。截至2015年底，全国累计商标申请量1840万件，累计注册商标1225万件，有效注册商标1034万件，实现“千万分之三”。

同时，随着品牌保护的不断加强，商标侵权和假冒行为得到了有效遏制。据统计，2015年，全国各级工商和市场监管部门立案查处侵权假冒案件5.1万件，结案4.7万件，案件价值7.4亿元。

据介绍，近年来，SAIC、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门联合下发了《关于建立和完善实施联动机制的意见》、《关于工商行政执法与刑事司法衔接协调若干问题的意见》、《关于加强信息合作标准实施和协助实施的通知》，为加强部门间合作奠定了坚实基础。

在此背景下，各地不断完善商标行政执法与刑事司法的衔接机制，加大侵权假冒等涉嫌刑事案件的移送力度。

对此，国家工商行政管理总局商标局副局长严石评论说:“长期以来，我国商标知识产权保护实行了具有中国特色的‘双轨制’模式，即行政保护和司法保护并行不悖，两种方式和协调运作在商标保护实践中发挥了积极作用。是符合中国国情的有效保护模式。”

商标注册审查周期太长，无法解决

但严石也坦言，“我们也清醒地认识到，商标侵权假冒仍处于频发期，排挤市场空，影响企业创新发展，在一些地区和领域还比较尴尬。加强农村、城乡和网络领域的市场监管势在必行；侵权假冒手段更加隐蔽，新的违法形式不断涌现，查处难度加大。加强商标行政保护任重道远。”

事实上，商标侵权的泛滥和猖獗仍然困扰着许多企业，尤其是一些知名品牌企业。同仁堂就是一个典型的例子。

论坛上，同仁堂(集团)有限公司副总经理李斌介绍了同仁堂近年来在商标注册和品牌权益保护过程中遇到的问题。

李斌认为，同仁堂目前面临的突出问题之一是商标注册审查周期过长。

“2013年1月，我公司在3509集团申请注册商标‘药品零售批发服务和医药制剂零售批发服务’。标志是著名的“同仁堂+土”双龙标。然而，直到2015年2月，我们才收到商标局的通知，要求提交使用证据。在法定期限内，我们提交了详细的使用证据，但截至目前，我们已经通过商标局官网查询到该商标的状态仍在审理中。李斌无奈地说道。

而这还在“审”，对同仁堂的影响有多大？李斌说，主要有三点:海外注册受阻；对于搭便车的初步公告商标，异议申请缺少相应的被引商标；为子公司拓展营销渠道，平台要求的注册商标不能授权。

属地管辖权使企业难以捍卫自己的权利

问题远不止于此。李斌认为，商标初审中仍存在许多搭便车和名牌商标，反映了商标初审不严的问题。

“监控和异议耗费了企业大量的人力和财力，也占用了宝贵的商标评审资源。我们建议按照新《商标法》第七条的诚实信用原则，在商标初审中对恶意注册人进行封杀。”李斌说。

此外，同仁堂在商标注册和品牌权益保护过程中遇到的问题包括:商标使用，市场上有多种形式的侵权行为窃取和冒用“同仁堂”商标品牌；在企业名称注册过程中，企业名称与注册商标之间存在冲突。

李斌说:“鉴于企业名称审批的地域管辖，查找企业名称与商标是否重合存在诸多困难。我们此前监测发现，辽宁、河南、浙江、湖南等地存在未经授权的个体工商户，我公司注册商标“同仁堂”被列入企业名称登记。我们及时向注册地工商部门投诉，要求在未经我公司授权的情况下，注销以‘同仁堂’为名的个体工商户或企业名称，但难度大，速度慢。”

比如，据他披露，2012年，同仁堂在辽宁省本溪市发现有一家药店名叫“本溪同仁堂药店”，是一家未经其授权的山寨企业。同仁堂走访现场收集证据后，以书面或亲自向辽宁工商局、本溪工商局投诉三次，直到2015年10月才解决。“在其他地区，在我们抱怨之后，没有取得真正的进展。”李斌透露。

基层执法人员办案效率有待提高

针对目前许多企业面临的实际问题，刘俊臣要求，下一步工商和市场监管部门要进一步加强行政执法与司法保护的衔接，优化信息通报制度、移送案件咨询制度、移送案件监督制度，细化案件移送标准和程序，加大刑事嫌疑案件移送力度，提高案件移送的有效性。

严石表示，2016年，工商和市场监管部门将进一步加强对商标专用权的保护。以高知名度商标、地理标志和涉外商标为重点，加强商标专有权保护，加大案件查处力度。

同时，积极推进跨部门、跨地区执法合作。进一步加强与公安、海关、商务、质检等部门的执法合作，加强跨区域执法合作，建立健全线索通报、证据移送、案件调查等制度。，并对侵权和假冒商品的生产、流通和销售形成一个完整的打击链。

“积极推动和支持地方工商和市场监管部门开展打击侵权假冒业务培训，有针对性地研究商标行政执法热点难点问题，全面提高基层执法人员执法能力和办案效率。”阎石说。