今年全国人大期间，全国政协常委、九三学社中央副主席、上海市副市长赵文提交了《关于推进国家知识产权管理体制改革的建议》。

当今世界，新一轮全球科技革命和产业转型蓄势待发，发展创新经济已成为大势所趋。知识产权日益成为国家发展的战略资源和国际竞争力的核心要素。随着《跨太平洋伙伴关系条约》和《反假冒贸易协定》(ACTA)之间实质性谈判的迅速进展，知识产权保护的范围正在扩大，标准正在改进，“一体化”的趋势正在加强。

面对日益激烈的国际竞争和国内创新发展的新趋势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求“深化知识产权领域改革”，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的意见》明确提出“积极研究和探索知识产权管理体制和机制改革”。

赵文在建议中提出，要落实中央政府的要求，加快知识产权强国建设，推进国家知识产权管理体制改革，建立统一集中管理的知识产权管理机构。

赵文从外部和内部两个方面详细论证了这一建议的理由。原因如下:

第一，从外部来看，符合国际惯例和发展趋势

建设知识产权强国，知识产权管理体系必须与国际接轨。只有在同样的制度框架下，才能有共同的语言，才能融入世界知识产权话语体系，才能促进多边、双边和区域知识产权合作，进而参与国际知识产权规则的制定。

目前，中国现行的知识产权行政管理体制仍然沿用20世纪80年代的模式。著作权、商标、专利的管理职能由国家版权局、国家工商行政管理局、国家知识产权局等部门实施。农业部、林业部、质检总局、海关总署、商务部、科技部也承担相应的管理工作，处于管理分散、职能重叠的局面。这种分散的管理体制不利于扩大国际交流与合作，增强在世界贸易组织和世界知识产权组织的话语权，不利于形成应对国际知识产权保护的快速反应机制。是时候改变了。

放眼世界，在世界知识产权组织(WIPO)的188个成员国中，只有中国、韩国、埃及、希腊、沙特阿拉伯等少数国家仍采用知识产权分散管理模式，而其他大多数国家实行集中管理(专利、商标、版权三合一管理模式)或部分集中管理(专利、商标二合一管理模式)。改变这种分散的行政管理模式，顺应各种知识产权成果聚集、整合、利用的趋势，实行“三位一体”甚至“统一”的集中知识产权管理模式，是融入世界知识产权话语体系，营造与国际接轨的统一高效的知识产权保护环境的必由之路，也是知识产权行政管理体制改革的当务之急。

第二，从内部来说，可以解决管理分散、政治碎片化的问题

自国家知识产权战略实施以来，我国知识产权发展取得了长足进步。进入新常态后，创新驱动发展对知识产权制度的顶层设计和制度应用能力提出了更高的要求。目前知识产权分散管理模式、“九龙治水”、多个政府部门，不利于全面加强知识产权保护顶层设计和实施，不利于构建公开、公平、诚信、透明的市场环境。虽然可以通过知识产权战略联席会议、商标战略实施领导小组、软件正版化工作领导小组等平台进行跨部门协调，但仍然存在政策支持重点难、行政效率低、执法难等问题，与支持和保障市场主体创新的迫切需要不相适应，成为阻碍知识产权行政效率提高的不足。这对推进国家知识产权综合管理体制和机制改革具有重要意义。

赵文认为，建立统一、集中管理的知识产权行政机构，有利于突破体制障碍，减少职能重叠，避免多部门管理过程中的缺位、越位和错位，科学配置知识产权行政资源，构建司法保护、行政保护、仲裁调解、维权服务和文化建设相结合的知识产权保护体系。有利于合理划分各级知识产权局的行政职能，实现中央和地方知识产权行政职能各有侧重，权力互补，效率提升。有利于统一知识产权行政保护工作机制和执法标准，实施更加严格的知识产权保护和综合执法，严厉打击假冒伪劣和侵权盗版，切实维护公平的市场秩序，保持市场主体创新创业的积极性，维护知识产权人的合法权益。

赵文在提案中写道:“建立统一集中管理的知识产权行政机构，有利于梳理和合并各类知识产权行政权力，精简机构，协调人员，统一执法，优化服务，为创新创业创造良好的知识产权法律环境和保护环境。有利于整合各种知识产权政策资源，提高各项扶持政策的针对性和有效性，增强国际投资者和企业界对我国投资环境的信任，吸引更多的创新资源和创新人才；引导市场主体综合利用政策红利，放大金融资本使用绩效，提高政策执行效果。有利于整合各类知识产权公共服务资源，实现知识产权登记确认、信息咨询、交易转化、救助维权等“一站式”服务，有效降低创新实体运营成本。”

赵文表示，推进国家知识产权综合管理体制和机制改革，解决分散管理和碎片化管理问题，构建权利边界清晰、分工合理、权责一致、高效运行和法律保障的知识产权制度和机制，实现知识产权治理体系和治理能力现代化，已成为社会各界的共识。上海自贸试验区和浦东新区在推进“三位一体”行政管理体制和机制改革方面迈出可喜步伐，姐妹省市也在积极探索和推进知识产权集中管理模式试点。可以说，在地方试点探索的基础上，加快建设统一集中管理的知识产权行政管理机构的时机已经基本成熟。

有鉴于此，赵文建议加快国家知识产权管理体制改革。在提案中，赵文还提出了推进这项工作的具体建议:

1.目标:尽快建立一个统一的、集中管理的知识产权管理机构。将知识产权行政管理体制机制改革纳入党的十九大改革规划，将知识产权综合管理改革纳入2016年中央深化体制机制改革年度计划。推动设立国家知识产权局(总局)和省级知识产权局，统一行使专利、商标、版权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种等各类知识产权的管理职能。，协调知识产权制度的顶层设计和战略的制定与实施。

2.职能分工:积极适应加快知识产权强国建设的新要求。国家知识产权局承担知识产权体系顶层设计、战略规划、制度建设、国际合作等宏观管理职能。省级知识产权局着力严格行政执法，优化公共服务，加强政策支持，提高管理效率，加快建立一批知识产权强省市。

3.推广步骤:扩大试点，总结经验，协调推广。国务院加快制定和推进国家知识产权管理体制和机制改革方案，支持和鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，及时总结经验，上下联动，协调推进，更好地释放改革红利，为新形势下实施创新驱动发展战略和建设创新型国家提供有力支持。