奶粉配方注册管理政策正式实施，婴幼儿奶粉行业品牌淘汰将加快进程。6月8日，国家食品药品监督管理局召开《婴幼儿配方奶粉产品配方奶粉注册管理办法》(以下简称《办法》)新闻发布会，宣布我国生产和进口的婴幼儿配方奶粉将参照药品管理，实行注册管理。严格限制申请人的资格；它还规定，原则上每个企业不得超过3个配方系列和9个产品配方，以防止“类似配方”的泛滥。

据悉，《办法》将于10月1日实施。鉴于该办法的颁布，许多婴幼儿奶粉企业对此表示欢迎。一些乳制品企业认为，新政的出台和实施将使竞争更加公平和公正。虽然企业拥有的配方和系列大大减少，但另一方面也促使企业花更多的精力去经营最好的品牌。

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乳制品配方奶粉的数量受到严格限制

所谓配方注册制，是指婴儿配方奶粉只有在国家有关部门备案产品配方才能生产，将改为配方注册，经有关部门认证后才能生产。而且国家食品药品监督管理局对同一企业不同产品之间的配方差异和配方数量也有明确要求。

在新出台的《办法》中，最有意思的是对企业拥有的公式数量的限制。新政规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列和9个产品配方。同时规定同一集团公司的全资子公司可以使用集团公司另一家全资子公司的注册产品配方。

据统计，获得奶粉生产许可证的国内企业有103家，国外奶粉企业有73家。按照这个计算，未来国内奶粉市场只会出现528系列，也就是528品牌。目前国内市场有2000多个品牌。据悉，一些地区的企业平均拥有20个左右的品牌和70-80个产品，独立销售团队很少，主要依靠独立销售公司进行品牌和营销。这意味着一旦实施注册制度，大约3/4的品牌将被清除。尤其是国内中小品牌奶粉企业将面临严峻的危机。

食品药品监督管理局进一步解释，目前国内很多企业采取“配方相似，品牌不同，加大宣传，扩大市场”的销售策略，即简单改变一个配方的成分和内容，形成多个“新配方”，生产不同的产品和品牌，然后通过不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买，消费者难以选择。而且婴儿配方奶粉存在配方过量、配方随意、更换频繁等诸多问题。，并且存在一定的质量和安全风险。

“各种规格不同型号的产品太多了。如果消费者不是专家，他们就没有选择。”国家食品药品监督管理局副局长滕在新闻发布会上表示，企业盲目使用配方奶粉作为营销手段，是影响婴幼儿配方奶粉质量安全的一个非常重要的因素。

新法规还提议提高婴儿配方奶粉注册门槛，参考药品管理，并严格限制申请人的资格。

“只有具备相应的研发能力、生产能力和检验能力，符合婴幼儿配方食品良好生产规范的要求，实施危害分析和关键点控制系统，并按照配方奶粉安全的相关规定和国家标准实施项目。配方奶粉生产企业进行逐批检验的，可以申请产品配方注册。”

国内乳品行业资深专家宋亮认为，限制企业配方数量的规定是“有史以来最严格的奶粉新政”的表现之一。产品系列不超过三个，对国内外企业影响很大。最具影响力的企业包括国内几个品牌的企业，如盛源、贺飞等数百个品牌，以及国外大型铸造企业，如Tatura、Friesland、恒天然等。“新政实施后，这些企业必然会筛选自己的品牌和配方数量，大幅减少配方数量，从而改变国际奶粉生产格局和贸易规则。”

记者了解到，从去年底到今年，国内婴幼儿奶粉市场的各种企业已经开始做“减法”，比如达能把多美滋卖给雅士利，停止在中国销售澳洲品牌Crecon，雅士利打算卖施恩。据业内人士透露，盛源、贺飞、北门美已经悄然停止了几个配方系列的生产。

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不允许使用“难题”一词

新政规定，申请注册时，申请人应提交样品标签和说明书以及说明书中要求的标签、说明和证明材料，并对标签和说明书的要求做出详细规定。

其中，不允许使用“进口奶源”、“来自国外牧场”等模糊信息，需要如实注明具体来源或原产国；不允许表达或暗示“智力，增加抵抗力或免疫力，保护肠道”等。；不允许使用“不添加”、“零添加”等词语来强调按照食品安全标准产品配方中不应含有的未使用或不含的物质。

不允许标注虚假、夸大、违背科学原理或绝对内容；不允许标注与产品配方注册内容不符的声明。

食品药品监督管理局食品安全监管司司长糖人指出，从标签情况来看，产品配方的声明应与注册产品配方的内容一致，标签本身就是消费者选择产品或介绍产品的简要说明。如果无法从公式上证明解释，那就是虚假主张，会误导消费者。

【/s2/】企业回应，将尽快完成产品配方注册

新政出台后，奶粉配方注册制度将全面启动。6月8日，达能、美赞臣、贺飞、雅士利等多家婴幼儿配方奶粉企业回应南方日报记者:“将严格遵守《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》的要求。尽快完成产品配方注册。”

贺飞相关负责人告诉南方日报，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的颁布是市场发展的必然过程。现阶段可以进一步严格监管和检查奶粉市场，规范和管理市场，更好地提高和管理产品质量。“新政会对市场产生一定程度的影响，或者会导致一些品牌的企业因为无法通过配方注册而退出奶粉市场，从而形成中国奶粉行业的重新洗牌。然而，对于像贺飞这样的正规企业来说，市场越规范，企业的发展机会就越多。”

“新政会进一步净化市场，提高门槛，让大量不合格企业退出市场，对大企业有利。母婴渠道定制奶粉模式将成为过去，奶粉系列品牌将更加具体化。”雅士利在接受南方日报采访时表示，《办法》严格限制产品配方超标和过量，有利于进一步推动国内婴幼儿配方奶粉市场的行业集中度，势必有利于企业的发展。实施配方注册管理可以提高研发差异化配方的能力、生产能力和检验能力，更有利于质量和安全。

达能营养表示，将严格按照《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》的要求，尽快完成产品配方注册。美赞臣表示，“为了支持政府在食品安全问题上的关注和努力，我们必须积极配合国家相关法律法规的实施。”

君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼告诉南方日报，配方注册制度实施后，将有效遏制代工和代工现象，这是提高行业集中度、确保婴幼儿配方奶粉安全的良好举措。除此之外，还保护了消费者的知情权，奶粉企业再也不能像以前那样通过改变包装、创造概念来高价销售了。

连接

国内乳品行业资深专家宋亮:

新政加速消除过剩产能[/s2/]

婴幼儿奶粉配方由备案制改为注册制的目的之一就是对现有品牌进行清理。同时，它提高了行业进入门槛，抑制了产能的增长，尤其是对于目前产能过剩的产能降低起到了非常好的作用。配方注册制度的实施，加上生产许可证和海外企业认证，将大大加快淘汰落后的国内生产能力，抵御国外不合格奶粉，确保奶粉在市场流通的安全可靠。

配方注册将大大加强政府对奶粉生产的监管，并有助于鼓励企业促进可追溯系统的建设。奶粉品牌减少后，企业会更加珍惜现有品牌，关心产品流向，抑制假冒产品的出现。

一方面，可追溯系统的构建方便消费者掌握产品信息，帮助消费者恢复信心；一方面帮助企业加强产品供应链管理，保证产品安全可靠；一方面，它帮助政府对产品从初始阶段到最终阶段的全过程进行监管。一旦出现问题，可以及时发现问题，并采取有效的召回措施，将风险降到最低。

对于消费者来说，削减品牌和产品系列也是有好处的。消费者不用担心减少选择。其实选择面还是比较广的，市场上的品牌还是600左右，竞争还是比较充分的。新政的实施覆盖线上线下，消费者可以通过任何渠道买到安全可靠的奶粉。为了保证品牌，企业肯定会选择最有竞争力的，这将大大增强消费者对产品和品牌的认识，从而有助于恢复对国产奶粉的整体信心。

此外，政策对中外婴幼儿奶粉一视同仁。为了在竞争中获得更多的市场份额，中外奶粉的价格将保持稳定，并逐步与国际标准接轨。消费者可以买到便宜、安全、可靠的奶粉。