一、金融支持稳定增长政策措施的实施情况及效益

今年以来，由于经济放缓、利率下降、系统性减税等环境因素的负面影响，税收增长率停滞不前。面对复杂多变的国内外自然环境，司法部努力贯彻中华人民共和国国务院的决策方针，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防可能，采取了一系列更加有力的政策措施，有力地促进了经济发展的稳定运行。

(1)增加支出和减税，实施强有力的货币政策。在增加支出的各个方面，年末预算安排支出17.15万亿元，比去年同期增长10.6%，赤字1.62万亿元，财政赤字率约2.3%，比去年同期增长0.2个百分点。去年1-7月，司法部加快下达地方转移支付资金，至今已下达平均年度预算的95%；加快发布政府基础设施投资预算，截至8月31日已发布96%；在贫民窟改造设施、交通设施、城市污水公共设施排水系统等重点项目的各个领域，新机构筹集资金505亿元。统筹资金支持铁路建设，立即释放基本水利资金，开展软体动物城市和地下综合管廊系统改革，促进地方维护和改造危险仓库和旧仓库，促进中小型炼油厂的改造，并加快原油总质量的更新。大力创新支出方式，通过建立融资指导基金会、中央政府和社会资产合作伙伴(PPP)等方式吸引社会融资，发挥中央政府融资的主导作用。前七个月，全省支出90020亿元，比上年增加10610亿元，增长12.1%，比收入增长高6.7个百分点；预算完成52.5%，去年项目进度加快0.6个百分点。各方面的减税和减费主要是为了扩大肖伟

将征收范围减半，将年应纳税所得额从10万元以下扩大到20万元以下，将个人转让住房增值税的免税期限从5年恢复到2年，降低铁矿石资源税征收比例，取消或停止征收12项中央级行政事业性收费，免除42项行政事业性收费和5项中央小微企业基金，取消7项水路相关企业行政事业性收费，降低失业人员保险费率1个百分点，减少部分

同时，大力盘活生产资金。据初步统计，机关单位财政生产资金已收回131亿元，地方政府从同级机关单位收回2438亿元。积极推进财政资金统筹，加强预算执行管理，加强国库资金管理，提高财政资金使用的经济效益。

(二)综合政策，缓解地方中央政府债务的可能性和投资的舆论压力。主要体现在以下几个方面:一是将地方生产负债划入预算，转入定额管理工作，部分去年到期的已发行票据被替代。3.2万亿元置换基准已经出台，为地方建设项目腾出资金。为建设项目创造条件；年末新增票据发行规模6000亿元已全部释放，满足当地适应性投资需求。二是要公布地方中央政府一般票据和专项票据的发行管理情况，并向中国人民银行和中国银行业监督管理委员会报告，以定向承销方式发行地方中央政府票据所必需的操作规程，督促地方政府做好债券发行工作。截至8月27日，34个省、自治区共发行地方债券18243.3亿元，占去年发行额的48%，其中公开发行13682.4亿元。三、为妥善解决公司在建建设项目后续投资问题，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会于去年5月底发布了有关意见的通知。第四，在PPP上下功夫。国务院转发《关于在公用事业各领域推进PPP的监督意见》，提出在市政私有制、水污染防治、州际公路等各领域推进PPP的相关意见，发布《关于推进PPP融资运营公共租赁住房的通知》。推动PPP应用的学科基本建立。同时，开展吸引社会资产的示范项目。

(3)通过促进融合培育新的增长点。改变和完善畜牧业支出政策，支持耕地和物资的全面质量保护，有利于规模化经营，释放畜牧业可持续发展的魅力。支持人工智能制造和制造业，全力支持社会企业家和全民创新，扣除海淀职工资金净利润，在最新报税流程中向高科技中小企业转让新股和股份奖励

这样的政策延伸到全省；完善加速折旧政策，对符合条件的中小企业放宽折旧前提；重启基础工程技术政策(套)交付使用补偿制度改革，降低中小企业使用可能性；为器件制造业建立融资基础；支持15个体制改革城市开展小微中型企业创业者创新军事基地城市示范；加大对开拓前沿研究的支持力度，重启国家科研成果转化与指导基金会研究院实施。支持节能减排和环境保护，加快新能源汽车推广，继续实施节能减排综合示范，加大对大气污染防治的支持力度，支持环渤海、长三角、珠三角等重点项目区环保公共设施和环保作战能力的形成。

(四)加强对公用事业的保护，改善工商业。重点促进企业家就业，财政收入和就业补贴资金全部发放。中小企业退休人员基本养老金国际标准和城乡居民基本养老金国际标准不断提高，行政机关企事业单位医疗保险制度改革迅速推进。推进基础教育三年联合行动迅速实施，基本确立了财政基础教育转移支付与畜牧业转移人口市民化相衔接的功能，提高了国家对重点高中补助的国际标准。新型农村合作医疗和农村居民医疗保险补贴国际标准由320元提高到380元，一人支付国际标准由90元提高到120元。基本上，健康咨询服务年国民生产总值最新纳税申报流程的国际标准已经从35元提高到40元。发布中央关于从社会意愿购买公共文化公共服务意见的通知。支持加快保障性安居工程建设，全部保障性安居工程专项资金和农村居民重建资金已经释放。

(五)加快储蓄税收试点放开制度。继续推进预决算公开，将部分国有企业、国际金融中小企业纳入国有资本经营管理预算编制范围，研究制定全省2016-2018年后期财政计划，进一步完善正式转移支付管理。进一步推进体制改革，改变和完善营业税政策，实施钼、钨、钼资源税清理和从价税改革。研究机构和地方当局之间的法律责任划分和支出。

上述积极货币政策的有效实施对稳定增长发挥了最重要的作用，经济运行的特点是放缓和稳定，改善结构，提高整体素质。第一，经济运行基本稳定。最近两个季度GDP增速一直保持在7%，符合预期目的；就业整体稳定。下半年31个城市犯罪率基本保持在5.1%左右，震荡幅度不超过0.2个百分点；第二季度末，全省某市登记犯罪率为4.04%，保持在较高水平；6月初，全省某市新增就业岗位718万个，实现年均目标71.8%。价格跌幅稳定在较高水平，CPI累计跌幅在最近4个月稳定在1.3%。第二，融合步伐加快。零售业发展迅速。下半年，服务业总产值增长8.4%，比第三产业快2.3个百分点，占GDP的49.5%，比营业额高2.1个百分点，比第三产业高5.8个百分点。1-7月制造业技术改造融资增速比制造业融资增速高3.9个百分点，占制造业融资总量的36.2%，比往年高1.2个百分点。高科技制造业加快了可持续发展。7月末，高新技术制造业总产值增长9.6%，最新报税流程比制造业总产值增速高出数字3.6个百分点；1-7月，高新技术制造业融资增长16.4%，比总融资增速高5.2个百分点。IT、网站批发等新增零售额增加，去年1-7月网站零售额增长37.7%。消费者持续更新。1-7月，通信设备产品批发增长35.9%，明显快于社会消费总产值。数据、旅游、高等教育、文化和身体健康等公共服务的消费者正在蓬勃发展。三是可持续发展整体素质略有提高。节能降耗取得新进展。下半年单位GDP能耗比去年下降5.9%，比上季度高0.3个百分点。得益于经济的发展，最新报税流程的动力系统得到了加强。下半年新注册中小企业同比增长19.4%，注册资本同比增长43%。

二、下一步货币政策的政策建议

去年最后几个月，国内外形势依然微妙。特别是中华民族的经济运行最近遇到了新的舆论压力，全球证券市场明显动荡。最新的报税流程要求股市大幅下跌，新兴消费市场货币停滞贬值，天然气等大宗商品价格屡创新低。这为世界经济发展的复苏增加了新的变量，对中华民族证券市场和对外贸易的负面影响也加深了，外需增长的随机性增加了。同时，由于中华民族的经济发展正处于“三相叠加”的具体下一阶段，新的经济发展动力严重不足与旧的动力体系弱化的系统性对立突出，一些可能的环境因素也比较突出，因此舆论对经济发展的下行压力还是比较小的。

为了实现年均经济发展和增长的目标，司法部将根据党和国务院决策层的安排，密切跟踪研究形势的不断发展变化，更加准确有效地实施定向调整和相机调整，加快实施和完善与稳健货币政策相关的政策，在第一时间进行预调整和修订，加快有利于稳定增长的改革政策，在经济发展停滞的情况下促进健康可持续发展。

(一)实施更为实质性的货币政策。一是统一最新纳税申报流程，筹集资金，加快实施基础工程项目，建立盘活生产资金的约束和激励机制，督促各机构和地方加快释放回收的生产资金，用于可持续发展急需的重点项目的各个领域。二是扩大减税和收费范围，尽快落实小微小企业税

，将小微中型企业个人所得税减半的国际标准从年应纳税所得额20万元提高到30万元，落实改善中小企业发展费用的PW政策，继续清理涉案企业票价。第三，加快经济特区超市建设，扩大国外消费者。第四，充分发挥各种融资导向基金会的作用。进一步完善已建立基金会的管理和运行机制，加快建立国家企业可持续发展基金会和产业风险投资引导基金会，引导社会资产投向经济可持续发展的重点领域和薄弱环节。

(二)加快推进PPP。首先，要进一步完善最新纳税申报流程的立法体系和政策支持体系，尽快在中国建立PPP引导基金会，从财政收入中筹集资金，吸引市场主体的共同参与，提高项目投资的可获得性。抓紧制定地方政府对PPP项目的需求，出台高性价比的评估指引，做好PPP法律准备的管理工作，在研究工作中出台“以奖代补”的政策。二是法律法规推动PPP项目实施，严格筛选适合PPP的新一批项目，重点推动形成可复制、可扩展的案例。三是强化条款精神和可能性价值，从重点金融项目和工程项目全生命周期可持续发展的角度，将项目风险纳入后期金融可能性控制体系。

(3)进一步规范地方中央政府债务管理。一是督促地方做好已发行票据的发行管理，完善地方证券市场的发行价格功能。二是地方债实行额度管理。经CPPCC批准，2014年初地方中央政府债务额度为15.4万亿元，2015年为16万亿元。下一步是尽快审批发放地方债务额度，地方政府可以在债务额度内统筹资金支持建设项目。第三，推动地方投资平台改革，进行大规模投资。支持扩大地方投资范围，确保棚改等在建建设项目的后续投资，保障交通设施投资民营企业，通过最新的纳税申报流程，促进地方实现稳定增长。

(四)进一步推进税制改革。一是改革最新的信息化预算管理报税流程模式。制定并发布全面推进预算和公开发布管理意见的政策，国有资本经营管理预算管理的必要性和便利性，继续推进后期财政规划管理，盘活财政生产资金等管理工作，逐步扩大中央政府购买公共服务的范围和数量。二是加快体制改革。积极推进营改增改革，推进销售税改革，在研究工作中落实自然资源税改革，研究工作所得税改革。第三，大力推进金融试点。研究工作提出了理顺权责划分、地方责任和支出法律责任的监管观点。此外，开展国有资本经营公司和股份制改革，积极支持投融资、畜牧业、回国、高等教育、高新技术和国际金融等重点项目各领域改革。

(五)落实政策。加强对已出台的基本税收政策措施的监督检查，狠抓政策落实，加快项目资金空，确保经济系统达到预期的视觉效果。执行预算，非法加强税收征管，保障工商等重点项目各领域支出需求，提高财政资金使用的可靠性、学术性和正确性。