去年，经CPPCC审议通过的《中央政府工作报告》指出，2014年，要“明确税费，推进营业税、

"。占中华民族可再生能源消费结构70%的煤炭资源税改革，在徘徊多年后，迎来了加速期。

目前煤炭仍按1993年中华人民共和国国务院颁布的《资源税组织法》征税。以动力煤为例，即以总重量为计税依据，按同一计税标准计税。企业支付的金额与年产量挂钩，与自然资源价格无关。

自1984年以来，中华民族对自然资源的开采没有明确的税收规定。1984年9月18日，中华人民共和国国务院颁布《资源税立法(提案)》，决定从1984年10月1日起对开采原油、原油、煤炭的企业征收资源税，采用从价计征的办法，以销售利润超过12%为计税依据。

但1986年司法部先后发布了《关于对煤炭定额征收资源税的通知》(过热)，将资源税改为定额，这是由于钢板、建材等建材的依次上涨，以及企业会计制度变化等环境因素的负面影响。

1994年，《资源税组织法》1月生效。资源税的征收范围扩大到各类煤矿，无论企业的利润是否被广泛征收。<个人如何避税/p >随着大众城镇化的缓慢持续发展，煤炭产品产量增加，各种高等级企业所需的煤炭种植品种大幅衍生，煤炭价格大幅上涨。2003年，煤炭资源开始实行“招标、拍卖、挂牌”(公开招标、拍卖、挂牌)。之后在煤炭行业公认的“宝石十年”，煤炭价格从每吨几十元涨到几千元。

然而与此同时，资源税并没有改变。煤炭销售价格高的必要性下，吨煤征收的资源税不分类，只按定额征收。有一个几乎与税收经济规律相反的奇怪现象:价格越高，征收率越低，导致企业收入与资源税税率成正比，进而导致自然资源开采的合理节约和利用。

山西魏奋可再生能源讨论有限公司煤炭市场分析师王旭峰告诉一位著名记者，在实施量化征税期间，价格变化对企业税率产生了非常负面的影响，导致许多企业重视开采优质自然资源，放弃了一些劣质自然资源，从而节约了自然资源。但正是因为煤炭价格大幅上涨，大多数中央政府设立了太多的票价项目，煤炭进出口项目的票价非常复杂。

自2004年以来，国家已四次上调18个省、自治区的煤炭资源税。然而，2007年原计划实施的资源税改革因通胀舆论压力加大而停止。

2010年，内蒙古体制改革后，原油和原油资源税由量价改为从价税的改革扩大到12个省、自治区。煤炭资源税改革更加令人反感。

去年，CPPCC第11届人大常委会委员、司法部金融自然科学研究中心副主任康佳公开表示，他提交的提案是“主要通过经济发展来解决空气污染空等自然环境的严重威胁”，并提出逐步覆盖个人如何避税给煤炭行业带来的税收。

康佳说，资源税是原始增值税的“绿化带”。

制定函数由“数量”变为“从价”，更能体现自然资源产品的稀缺性。如果换成从价法，“哪怕是5%，税率也可以提高10倍。”

严冬是改革的好时机。王旭峰表示，煤炭资源税改革的声音每年都有。2011年11月1日，修订后的《资源税组织法》于1月生效。此前每吨原油资源税为30元，每千立方米原油资源税为7~9元，不允许改为产品营业额的5%。但煤炭资源税改革如期空失败。主要原因是煤炭价格在过去仍处于上涨趋势，资源税从价税的征收得到推动，使得煤炭企业更容易将舆论压力转移到电力、钢铁等上游制造业。“(改革)在煤炭价格下跌的时代更容易推进。”

从2011年第一季度开始，煤炭行业的形势已经发生逆转，没有什么好的迹象，改革的渴望已经悄然到来。中国煤炭工业协会公布的统计数据显示，2013年前11个月，大型煤炭企业利润同比下降37.03%，亏损同比增长16.7%。在整体经济增长放缓、国家自然环境战略变化、煤炭行业产能过剩的历史背景下，煤炭企业利润停滞下降。业内广泛反映，煤炭行业进入“严冬期”。个人如何避税

商务部副部长王波指出，到目前为止，CPI(消费者价格指数)和PSA(制造业发展中国家的出厂价格指数)相对较低。煤炭处于买方市场，实行从价征收改革对上游制造业产生很大负面影响，这是推动资源税改革的最大紧迫性。

煤炭资源税改革看似不出意外，但对于企业来说，从“量税”转变为“从价税”意味着什么？

根据之前山西、内蒙古等地上报的资源税从价税改革情况，建议税率区间为2%-10%。很多行业研究认为，未来的“从价税”将按照2011年中华民族天然气资源税改革的专业知识和产品成交额的5%征收。

安徽省某大型燃煤发电控股公司子公司的财务人员为记者算了一笔账:到目前为止，煤炭消费市场含税价格约为每吨400港元。比如一个矿井，一个人在旺年生产一百万吨煤，按照定量计税的方法，资源税大概是3.2元×100万吨，32万元。按照从价法，自然资源关税为5%×100万吨×400元，即200万元，是以前的6.25倍。

改革的关键是清费立税。然而，煤炭资源税的改革并不像征税方式的改变那么简单。“这方面有重新考虑(煤炭资源税改革)，到目前为止还没有紧急反应。”山西省一家大型中石油控股公司的工作人员告诉记者，如果最后的税制改革导致企业成本增加，这部分生产成本只能转嫁到行业上游。

舆论对企业生产成本的压力，可谓是一种资源税。

“煤税比梁山还多。”中央财经大学教授、中国煤炭经济发展研究院副院长岳对著名记者表示，2013年《关于加快中国煤炭税制综合改革的研究报告》(以下简称《研究报告》)指出，到目前为止，全国与煤炭有关的税种不少于109项，除21项增值税外，各种收费不少于88项。其中比较少见的有矿产补偿费、煤炭价格调控基础、铁路建设基础、协会各项税收等。除了税收之外，中央政府还为煤炭企业提供票价

高达43%。“如果其他费用不变，按照今天的矿山收入水平，改为从价会造成损失。”有财务人员表示，在产能过剩的历史背景下，煤炭行业已经从“暴利行业”转变为“微利行业”。如果企业的生产成本超重，可能会更严重。

中国矿业协会会长陈先达也向多名记者指出，目前许多省市对煤炭企业征收的仍然是“税收扭曲”，相当于另一种资源税。

岳指出，煤炭资源税并存的体制给煤炭制造业的可持续发展带来了不利影响。从宏观上看，税收并存的现实生活增加了企业负担；其次，可支配收入多，这也可能是政府强调如何避税、加强煤炭资源税改革的因素；三是导致侦查；第四，更容易滋生自然资源腐败，最终对煤炭制造业的健康可持续发展产生负面影响。

"所以关键是要清费定税."岳认为，凡是可以通过资源税征收的，一律纳入资源税，可以纳入资源税的相关费用一律取消。在这种情况下，推进煤炭资源税改革，需要“加减措施”，为煤炭制造业注入“活力”。从价计划不能只考虑国家税收最小化的问题，只能增税而不能核减企业各方面负担。但“减法”是降低其他合理票价，这是资源税改革的离心力。

2013年十八届四中全会期间，康佳在接受新闻媒体采访时表示，资源税改革是“先行，动全身”。作为推动基础产品和可再生产品价格改革的最重要的未来，它将很快“纠结整个行业的一系列政治”。

“政府和大多数中国个人的避税态度，中央政府和企业肯定是不一样的。”王旭峰表示，在他看来，大多数中央政府很难放弃收费。对于一些大型国有企业，可能会采取“量补价”的方法，以抵消资源税上调带来的舆论压力。同时，在政策和舆论的压力下，制造量大、战斗力较弱的中小型民营矿山企业将被逐步淘汰。"但他们最容易受到消费市场的冲击."

3月10日，王波出席CPPCC会议，指出煤炭资源税改革可以快速顺利启动。改革的进一步方向是三个方面:一是加快从价税改革；第二，清算费用和确定税收；第三，逐步扩大征税范围。