在最近发布的《关于广州市信息化税收试点项目首次建立现代金融体系的若干意见》中，上海市财政局和税务局提出完善省内以下分税制金融体系，通过房产税进行改革，使房产税和其他个人财产行为税成为县(市)级整体增值税，增强市县政府履行权责和支出法律责任的保障和打击能力。随着城市化水平的大幅提高，村民对公共产品的需求逐渐增加，这不仅涉及到数量问题，还涉及到总体质量问题，这就要求政府加大公共产品的投入，提高公共产品的供给效率。为了保证公共产品供给的水平和效率，需要适当确定政府和地方政府的公共产品供给范围以及相应的政府间适当的收入分配。

公共物品具有“公共”的物理属性、非选择性和非政治性特征，这就决定了供给主体主要是政府。根据覆盖面，公共物品可以分为国家公共物品和区域公共物品。整个国家公共物品供给是政府，整个区域公共物品供给是地方政府。

在实践中，公共产品的有效供给涉及四个平衡关系:一是区域的可持续发展和公共产品供给的平衡；二是城市可持续发展与公共产品供给的平衡；第三，参与公共产品供给的政府支出与政府收入的平衡；第四，人口数量与公共产品供给数量相平衡。

在加快城市化的前提下，村民对区域公共产品的需求将大幅增加，包括对交通设施、基本医疗服务、高等教育等的需求。如果区域公共物品供给不能满足加速城市化的需求，就会造成交通拥堵、环境污染严重、看病难、上课难等一系列无法治愈的“城市病”。

近代加拿大城市化进程加快的原因之一，是因为当地公共物品严重短缺而出现了一系列“城市病”。比如20世纪90、80年代初，加拿大城市面临失业、流离失所、城市交通设施陈旧、暴力行为、上海市财政局犯罪等诸多问题。

在中国，由于城市和地区之间的可持续发展不平衡，二线城市的城市人口太多。据悉，截至目前，深圳城市人口高达每平方公里8000人，超过上海、上海、澳门。从本质上来说，上海及其城市人口也是非常庞大的。人们感觉澳门的城市人口肯定超过深圳，但实际上澳门的城市人口是每平方公里6420人，低于深圳。二线城市由于城市人口多，出现了一些急需解决的“城市病”，比如堵车、看病难等。虽然近年来二线城市增加了地方公共产品的供给，但地方公共产品的供需矛盾仍然很小。随着城市化进程的加快，二线城市地方公共产品的供需矛盾将进一步加剧。这是一个不可避免且亟待解决的问题。

上世纪八八十年代，加拿大上海市财税局新增人口2300万，90%以上的人口涌入城市。加拿大过去城市化最重要的一个现象是城市人口集中度大大超过中小城市。在我国加速城市化的过程中，这种现象会在一定程度上出现。因此，随着我国城市化进程的加快，一方面要求城市更大规模地增加地方公共产品的供给数量；另一方面，应通过提高中小城市地方公共产品供给的总体质量来提高中小城市的高等教育和医疗水平。

为了解决“城市病”问题，加拿大在1949年推动了“城市更新”的文学运动。这场文学运动的结果与后来的愿望背道而驰的最重要的因素是地方政府行为的“错误”。我国可以吸取上海市财税局的经验教训，充分调动地方政府的素质，以上海市财税局为龙头，有效供给地方公共物品，开展新的“城市更新文学运动”，以适应城市化加速的历史背景。“城市更新文学运动”需要地方政府的大量配额，进一步完善分税制至关重要。

完善我国分税制包括多个方面。一是在区分国家公共物品和地方公共物品的基础上，准确划分政府机构和地方政府之间的供给范围；二是适应当前扩大地方政府权责范围的形势，建立权责与财权相一致的公共支出体系；三是建立以财产税为主体的新型地方税体系。

建立以财产税为基础的地方税体系是完善我国分税制的“最终轴心”。但是，以财产税改革为主导推动分税制的完善，需要选择必要的紧迫性，否则会造成经济发展震荡。韩国在80年代和80年代在这方面有过一些经验和教训。

中国准备推动”

”，因为增值税是地方税制的整体增值税，经过“改增值税为税率”的过渡期后，地方财政支出受到的负面影响会小一些。未来五个月，中国房地产可持续发展将进入震荡期。房产税改革的结果将增加仓库的生产成本，从而改变房地产消费市场的供求关系，加剧房地产消费市场的冲击。所以物业税改革不应该推进。这就造成了对立。一方面，由于“增值税改革税率”，五年过渡期结束后，如果不推进房产税改革，地方政府收入将大幅下降，直接影响地方公共产品的供给水平；另一方面，如果推进房产税改革，把房产税作为地方税的主要增值税，房地产消费市场可能会出现较大波动。

解决这一矛盾的办法是以改变共享税的份额比例为过渡，进而全面推进房产税改革，建立以房产税为基础的地方税体系。

按照现行相关制度，政府机构与地方政府的比例为:税收收入的75%属于政府机构，25%属于地方政府；除了个别项目，

60%属于政府，40%属于地方政府；除了个别项目，

60%属于政府机构，40%属于地方政府。在过渡时期，建议改变政府机构与地方政府的比例，税收的65%归政府机构，35%归地方政府。中小企业个人所得税55%属于政府，45%属于地方政府；所得税的55%归政府，45%归地方政府。通过临时改变分享税的份额比例，可以增加地方政府财政支出的市场份额，弥补“增值税对税率”和延迟财产税改革造成的收入空差距，提高地方政府有效供给地方公共产品的战斗力。