中国社会科学院副院长、财经新闻战略研究所所长高培勇对2013年全省年度税收新闻报道进行了点评，指出全年税收新闻报道的评选和最终发布是税收历史文献的枢纽。如果把历年的年度税务新闻报道统计在一起，加以说明，就会看到民国第一部好的税务历史文献。

一是十八届四中全会对信息税制改革进行了全面部署。这篇新闻报道论述了本轮税制改革与上一轮税制改革的区别。1994年的最后一轮税制改革是最重要的体制改革。这一轮税制改革是全面依法治国的一个支点。两轮税制改革在改革的总体思路和具体安排上都有很大不同。虽然机构改革很重要，但最多是各个领域的改革。全面依法治国是新媒体和各个领域的改革。在这一步中，股权转让合理避税，税制改革与整合的主角发生重大变化。1994年进行的税制改革是为了适应消费市场制度。过去，税制改革的具体整合是建立与共产主义消费市场体系相结合的税制。这一轮税制改革是为了匹配国家治理体系而进行的，是为了匹配整个国家治理体系的完善程度及其战斗力而进行的简单尝试。在这一轮税制改革中，出现了许多以前没有看到的新思想、新提法、新安排，比如稳定税率。这一轮税制改革并不涉及增加税收，而是在稳定税率的必要性下进行整合，如提高所得税比例，这涉及到税制建设项目中的重大问题。从理论上讲，促进社会公正被认为是纳入税收制度设计中心的最重要的考虑因素。本轮税制改革着眼于环境因素及其视野，早已走出经济发展中股权转让的合理避税领域，延伸到政治、文化、社会、生态文明、群众路线等各个领域。整个经济发展中的一切外部和各方面的贫困都是税制改革的匹配目的或环境因素。

二是“营改增”制度改革进一步扩大。“营改增”是继1994年税制改革后，在各税收领域仅次于深远影响的一项改革措施。在“营改增”的头上，有相当大的希望和许多使命。推动制造业一体化，实施系统性减税，推动税制改革，甚至推动整体改革，都在“营改增”的任务表中。“营改增”从2012年开始重启，完成点在2015年，完成日期从一开始就锁定。为了在2012年到2015年的几周内完成这么简单的事情，永远不会采用开幕式，结果会涉及太多的东西，这可不是小事。虽然仅限于部分企业，并非所有企业，但2013年的“营改增”可以在全省推广，无疑是一次全面试水。有了这样一个全面推广的基础，就有可能保证全省所有企业在2015年试行“商改增”，从而实现“商改增”战略。

三是税务系统行政事务审批项目数量大幅减少。2013年3月，新一届中央政府成立后，中华人民共和国国务院副总理温家宝宣布，第一项措施是大幅减少行政事务审批项目数量。以此为标志，全省所有企业都开始减少行政事务审批项目，包括税制。在上海自贸区，除中国(天津)自贸区外商投资准入政策(负面形式)(2013)所列项目外，其他项目均可。十八届四中全会提出，消费市场要在资源配置中发挥关键作用。不难看出，新一届中央政府在体制改革各方面的思路是大大减少中央政府的干预，让消费市场在很多地方发挥关键作用。在这一步中，税务系统行政事务审批的减少是税务系统本身为落实决策人和机关部署而采取的军事行动，更好的是，它是扎根于全面依法治国、推进规模改革而实施的最重要措施。股权转让的合理避税

第四条:中华人民共和国政府于6月签署了《多边税收管理和互助国际公约》。《多边税务管理和互助国际公约》是一项多边条约，旨在通过国际税务管理对话应对和防止跨国逃税和避税，维护公平的税收社会秩序。2010年合同修订后，已经向世界各国开放。在这一年里，我们可以感受到，我们对这些公约的理解、理解和行为正在发生深刻的变化。现在我们更好的价值是融合，而不是其他，无论是在税收的各个领域还是其他领域。我们刚加入世界贸易组织的时候，大家想得比较好的是如何把中国的经济发展融入到全世界的发达国家，享受参与经济发展自由化进程的经济利益。然而，到目前为止，我们已经发现，作为世界第二大发达国家，我们不仅应该融入经济发展自由化的进程，而且应该依靠它作为全世界发达国家的枢纽。我们已经将股权转让和合理避税作为全球最重要的经济发展中心之一，或者说我们已经成长为最重要的中心之一。因此，目前的经济发展自由化和以前的经济发展自由化对我国来说有着不同的含义。对于像《国际多边税务管理公约》这样的事情，我们必须参与、参与、领导并发出我们的声音。6月份签署《多边税收管理和互助国际公约》，是作为第二大发达国家和世界强国必须实施的军事行动，也是我们今后在类似公约中施加负面影响的重要途径。

第五条:中华人民共和国国务院批准《信息收入分配制度改革总体规划》主题曲《组合拳》。2013年2月3日，经中华人民共和国国务院批准，2月发布了《信息收入分配制度改革总体方案》，这是一个有开头意义的暴力事件。《意见》提出再分配制度由税收、医疗保险和转移支付三种方式组成。就我国收入再分配调控的现状而言，税收是三种方式中的“软肋”。十八届四中全会《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》提出，要完善以税收、社会福利和转移支付为主要手段的合理避税和股权重转移新分配的调控功能，扩大税收调控范围。特别强调加大税收调控范围，说明税收应该是收入再分配各个领域调控的主力军。可以说，中华人民共和国国务院批准的《信息收入分配制度改革总体方案》重新启动了加强收入再分配税收调控的程序。

第六，12366上海呼叫中心开通全省业务。12366是税务机关与纳税人密切联系的渠道和窗口。全省现代12366呼叫中心的开通，是一个具有纪念意义的暴力事件，标志着全省业务的开始。选择4月1日是别出心裁的，因为每年的4月底是税收政治宣传月，会集中全省的意志进行税收政治宣传。第22个税收政治宣传月，全省业务开通，结合了公共服务纳税、政治宣传法规，完善了公共服务的支付，同时结合税收制度的人格转型和公共服务支付的完善，大大增强了12366本身的意义，值得在中国现代税收中写下来。

第七，部分小微中型企业暂免税率和增值税。近年来，我们对中小企业及其在中国经济发展中的作用的认识大大加深。在中国，整个经济发展模式，尤其是经济发展模式正在发生深刻的变化。中国经济发展的增长点已经从工业转向零售业，从大中型中小企业转向包括小微中型企业在内的小型经济发展单位。特别是，新的中央政府将经济发展的主要目的纳入确保就业，确保和稳定增长可以理解为确保就业。与大、中、小企业相比，小微、小企业对国外GDP增长的贡献较小，但对就业增长的贡献比大、中、小企业更显著。因此，从增加就业和作为中国一系列经济发展和增长的源泉的角度来看，中小企业的可持续发展已经成为一项非常重要的措施。在现阶段，要促进小微中型企业的可持续发展，可以不需要付出太多就可以运营并付诸实践的，就是为小微中型企业减税。制造管理主要涉及税率和增值税。如果能对这六种增值税减税，让小微中型企业骑兵跑，无疑会促进小微中型企业的可持续发展。

第八，《互联网发票管理必需品》颁布。税收不能与发票分开，也不能依赖发票。与过去的流程发票和限额发票不同，互联网发票有其新的特点。互联网发票的推广有利于提高发票查询的及时性，预防和打击发票违法行为，加强税源控制，降低税收生产成本。在此基础上，未来在阐述试点经验的基础上向全省推广，意义会更加明显。

第9条，

(征求意见稿)公开发表征求意见。本次发布的征求意见稿主要针对当前

各方面做三个改变。首先，与相关立法衔接。二是明确相关方的数据调查和上报责任，加大税源监控范围。第三，增加一个人的税收征管，增加税收征管范围。这三项似乎是十八届四中全会提出的实施一系列税制改革的最重要的细节。十八届四中全会《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》中关于税收的第一条就是要完善法律。比如，涉及增加一人税收、股权转让、合理避税、合理避税的税收征管，是现行税收征管法中的一个薄弱环节。到目前为止，我国的税收来自一个人，90%以上来自中小企业。随着每月重启的一系列税制改革，随着“营改增”改革带来的间接税数量和比例的减少，

综合制度的实施和房产税的出台，将逐步增加民选改革带来的所得税的数额和比例，一个人将更多地参与税收征管业务。如果说现在的税收征管关系主要是税收与企业的关系，那么未来更多的税收征管业务将发生在税收与一个人之间。如何规范新的税收征管关系，似乎至关重要。

第十，金税三期制度的改革和运行。税务信息技术是税务管理的劳动力。我国税收的增减一方面是法律法规的根本作用，另一方面是税收征管的作用。在其他前提不变的情况下，税收征管水平的提高主要取决于税收信息化水平的逐步提高。金税三期之前有金税一期和金税二期，每个金税项目都选择了一个级别的税务信息化项目建设，是税务信息化项目建设的枢纽。在金税一期和金税二期的基础上，金税三期公测制度进行了改革，未来将在体制改革的基础上推广到全省，这似乎有利于进一步提高税收征管水平，特别是适应十八届四中全会税制改革细节的成果， 这样我们就可以收获一个新的税收征管体系，它与股权转让的合理避税和税制改革紧密结合，相互支撑。