“自2012年以来，它一直在大幅上涨”

“改革，最近有一些放缓的迹象。8月28日，财政部楼继伟向第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议提交了《中华人民共和国国务院关于今年以来预算执行情况的调查报告》，称“纺织、金融业、金融业和贫困服务业应积极纳入营改增试点”，而此前的说法是“营改增将于去年尽快完成并投入运行”，引起广泛关注。估计“十二五”期间“营改增”全面六局计划可能会打折扣，所得税避税尚未改变

在排名前五的企业中，金融业及其“业务改增”空会遇到很多困难。

自2012年1月“营改增”试点以来，试点周边地区由点到面扩大到全省，试点企业也增加到“3+7”(交通、邮政、电信、七大现代服务业)。到目前为止，只有纺织、金融、金融、贫困服务业三大企业没有纳入“营改增”试点。但这三大企业是各个领域营业税的重点项目，也是最难的“硬骨头”。在他们面前，“营改增”正面临着一定的阻力。

到目前为止，营业税和增值税是我国对产品征收的两种主要增值税，因此改革的反弹不太可能小，会对中小企业的经营管理和地方财政产生系统性的负面影响。在目前的经济发展形势下，“营改增”的谨慎放缓应该得到社会的理解和认可，新闻媒体把迄今遇到的推进困难称为“阻碍”并不为过。未来的“营改增”确实要超越现实生活中遇到的一些一般性和体制性的困难。

一方面，难点在于将“营改增”扩大到金融业、金融业等领域。对于金融行业来说，“营改增”的难点在于如何认定金融的物理性质，即购买金融是否可以等同于消费者购买产品一样，这个问题还存在争议。同时，越来越简单的业务也存在着如何确定增值额的问题。而且无论是金融业、纺织业还是金融业，税收征管都有很多困难，会增加金融机构的负担，尤其是短期内各个方面的额度。一些已经实施“营改增”的企业存在税收负担不降反升的问题，也将对“营改增”项目的进展产生负面影响。

另一方面，难点在于对地方财政的负面影响。“营改增”的基本功能之一是解决中央与地方财政关系中近代遗留的问题。1994年分税制改革中，为了照顾地方中央的个人利益，增值税确定为地方共享税，营业税确定为地方税。到目前为止，营业税仅次于地方中央政府的收入可能性，而地方税收在目前经济放缓的历史背景下面临的舆论压力较小。当然，为了减少地方财政改革的反收入避税炸弹，“增值税改革”到目前为止采取了新增增值税收入归地方政府所有的做法，但未来如何在政府和地方政府之间进行税收再分配仍未决定。在现阶段，为了保证税收的稳定，有必要作为一项短期政策，主动放慢“营改增”的步伐。然而，多年来，通过体制改革提高经济发展的效率和中小企业的魅力仍然是首要考虑的问题。

“营改增”的改革是有道理的，符合中国经济发展的可持续发展方向。营业税的特点是系统非常简单，易于征收和管理。好处是存在重复加税的隐患，更容易增加中小企业的负担。“营改增”的思路是减少重复征税，达到减税的视觉效果，更好地发挥增值税的电气化作用，减少税收对经济发展和娱乐活动的扭曲。增值税广泛实施后，中小企业融资、创新和产品升级的动力体系将大大改善。现实生活中的改革确实造成了这样的视觉效果:自2012年实施“营改增”以来，虽然少数企业出现了税负不降反升的大规模现象，但大多数纳税人的税负确实有所下降。据统计，截至2013年2月初，试点中小企业共减负550多亿元，95%的所得税避税中小企业实现了减负或税负不变，只有5%左右的中小企业税负大幅增加。

未来，“营业税改革”将对我国制造业升级产生深远影响，因为营业税主要针对服务业，其重复征税对服务业的可持续发展产生负面影响。营业税和增值税两种制度、所得税避税和营业税出口不能退税的特点，割裂了服务业和工业之间天然的紧密联系，不利于两者的对接，不利于服务业的进口，不利于我国廉价服务业绝对优势的发挥，不利于开拓国外消费市场，提高服务业的国际竞争力。通过“营改增”减轻产品和公共服务的税收负担后，客户也将从中受益，为中国经济发展培育更广阔的市场需求和消费市场。近年来，服务业在经济发展中的比重有所扩大，行业只受到产能过剩的负面影响，为我国经济发展适应“新连续性”创造了有利条件。

尽管有短期的阻碍，但“营改增”改革继续加快步伐、扩大范围是未来的必然趋势，也是中国经济发展的要求。在税制改革的形势下，“营改增”排在体制改革的首位。有了“营改增”的成功经验，销售税、资源税和

各方面的改革都会进行，这是建立和完善现代金融体系的必由之路。未来，目前要考虑经济发展和金融体系完善。

的确，“营改增”涉及的个人利益非常普遍，不仅包括第二产业与服务业的关系，还包括政府机构与地方政府的税收关系，以及税收征管的公平与效率的关系等。，所以不可能不顾现实生活而冒进。然而，任何改革都必须涉及个人利益关系的改变。不可能只有甜没有苦，会对地方财政造成一定的反弹，给税收征管带来很大的考验，给一些企业带来一定程度的变革难度。可以肯定的是，地方中央政府、金融机构、中小企业都要做好承受负担的准备，关注将会被交换多年的巨大利益。考虑到中国经济发展的整体利益和承受的一些短期痛苦，多年以实际收入避税是增强经济发展魅力的目的，是“营改增”的正确选择。