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法律月实施后，政府机关单位预算首次公开，披风昨天揭开。截至当晚9: 00，94个机关单位公布了2015年部门预算，总预算约8059.75亿元。

与去年政府机关单位预算公开相比，此次公开体现了新预算法“全口径预算管理”的法律主题，是政府经营性资金、工资福利资金、会议费、培训费、中央政府采购状况、预算执行状况、国有企业占用使用状况的首次亮相。

香港人第一次期待营运开支、工资福利基金、退休开支、会议费、培训费等的统计。

在此之前，专家多次质疑政府机关单位预算公开没有按照“经济发展类型”进行分类，导致上述受到香港市民广泛关注的资金不足，难以全面认定政府机关单位预算“真实主体”。

这个预算是公开全面的，“改变企业避税的方法”。除极少数部门外，90多个部门根据经济发展分类的要求，列出了营业费用、工资福利费用、养老费用、会议费、培训费、差旅费等费用的明确定额。

除少数部门外，所有部门都按照新预算法的要求披露了中央政府的运行费用和采购状况。一些部门也在新预算法的基础上取得了成功，首次揭示了国有企业的占有、使用和预算绩效。

新预算法1月实施后，政府机关单位预算首次公开。尽管有上述几点，工人总数仍然是“红色”。据初步统计，在94家机构中，仅有5家部门披露在职人员总数:商务部(86，846人)、国防科工委(70，136人)、国家统计局(72，967人)、中华民国教育部(290，600人)、配额制(402，600人)，其余88家部门

由于“在职职工总数”这一关键数据缺失，各部门披露了营业费用、工资福利费用、养老费用等。，但不可能知道“编制费用”等数据，也仍然难以衡量各个部门的经营业绩，保存“指标”。

“只公布总量统计，没有平均值，没有对比比例”，北京大学法学院

法学研究所副所长石全文等研究人员认为，虽然新预算法没有将职工总数纳入法律，但秉承预算管理的法律主题和全面透明公开，职工总数也应成为预算披露不可或缺的数据。

我记得在公布的预算案调查报告中，大部分部门都披露了薪酬福利开支。披露该统计数据的83个部门工资福利支出总额达到918.2亿元，占这83个部门支出总额的60%。理论上83个部门基本支出的60%用于支付工资福利。

公务员的薪酬福利一直是香港人关注的话题。我记得有83个部门，除了工资和福利的总开支外，还把工资和福利的种类简化为项目。香港市民可以从财政预算案调查报告中，看到各部门员工的工资和福利组成。

发现工资福利支出结构包括工资、养老金支出、社会福利支出、伙食支出、住宿补贴、绩效工资等。此外，还有“其他工资福利支出”，主要用于反映长工工资支出和加班工资。

有记者看到，工资福利支出中最“小头”的是工资和养老金支出，约占工资福利总额的80%。

鉴于工资与养老金支出的比例，今年有研究人员指出，养老金支出在当前公务员工资结构中偏高，不利于勤政廉政。有记者记得统计显示，这83个部门的工资总额为286.5亿元，占工资福利总额的31.2%；同时公布的“养老金支出”为494.1亿元，占比53%，后者是前者的1.7倍。

此外，这83个部门工作人员的“奖金”总额为18.19亿元；医疗保险缴费总额57.84亿元；其他社会福利支出60.98亿元。

各部门除了主要反映在职人员的工资福利支出外，还逐一列出“人员费用”，从而首次披露各部门的“主管费用”。

据一位著名记者介绍，“人头费”可以反映中央政府在机器人操作上的劳动投入。除了在职人员，还包括对员工的投入，以及对一些特殊群体的补贴，如养老金、劳模养老金、救济费、津贴等。

据统计，记得有89个政府部门公布了“人头费”，总额1547.84亿元，占这89个部门总支出(2264.56亿元)的68%。这意味着支持许多政府机构“运作”的基本支出有近70%来自“劳动力投入”。

其中，中华人民共和国教育部人员预算投入最低，达到410.23亿元。这个系统的额度是320.22亿元。

在预算调查报告中，对工作人员的投入，即“回国支出”，也是首次披露。在90多个部门中，有75个部门已经宣布了离退休人员，2015年预算中为其支付的离退休费为32.53亿元。同时，85个部门公布退休费用总额301.43亿元。

其中，中华民国教育部退休费用和退休费用排名第一，退休费用预算达到7.33亿元；退休费86.18亿。据其公布，该部门员工总数为29.06万人，其中员工20.42万人。

已经定了体制和国防科工委的单位也是“富户”。系统固定离退休费4.5亿元，离退休费46.81亿元。该部称，雇员总数为402 600人，雇员总数为124 700人。

新预算法强调公开政府机构的运行费用和中央政府的采购状况。我记得，在《南方周末》记者查询的90多个预算公开的部门中，有76个部门第一次以避税的方式披露了营运资金。其中，超过70个部门亦表示，政府机构的营运开支较去年同期有所变动。

有记者梳理发现，系统运营费用特别“可观”，达到117.53亿元；中国海关系统28.79亿元；银监会19.14亿元。交通运输部的运营支出也达到了12.5亿元。

据了解，这些单位的运营费用除自身水平外，还包括整个系统，所以金额相对较小。例如，配额局在其预算说明中称，2015年，其管辖的预算单位为4090个，其中二级预算单位44个，三级预算单位659个，四级预算单位3387个。据海关介绍，中国海关直属单位47个(广西分署、青岛、天津特办、中国海关直属单位42个、中国海关高等院校2个)，中国海关直属单位及代表处600多个，口岸近4000个。

对比政府机构去年和去年同期的运营费用，我们可以看到70个部门中有40多个部门的运营费用比去年同期大幅增加。有记者得出结论，政府机构运营费用的增加主要基于两个因素:一是编制总人数的增加，二是资金额度国际标准的提高。

比如交通部财政拨款预算比2014年增加10296.64万元，增长9%，是各部门运行费用增长最少的部门。据该部称，增长的主要因素是提高私人资金限额的国际标准。

还有20多个部门由于机构调整等因素，营业费用较去年同期略有减少。如商务部已拨付营业费用5747.97万元，比2014年预算少3011.5万元，比企业避税法少34.38%。商务部表示，主要负责船舶渔政执法的单位全部从商务部转到国家研究院巡逻艇局，相应减少了机关的运行费用。

湖南省国家统计局局长杨立华对著名的《南方周末》记者表示，除了被视为“九周年纪念费用”，政府机构的“会议费用”也可以被视为“第四位官员”。记得《南方周末》有记者查询，至少有86个部门在基本支出的经济发展分类表中的“产品和公共服务支出”类别中“突出”了各部门的会议费。

据了解，这也是政府部门首次大规模披露会议费预算使用情况，86个部门公布的会议费总额达到17.88亿元。

「会议费」包括哪些费用？《南方周末》记者从财政部门了解到，根据经济发展分类要求，会议费反映的是租赁费、住宿补贴、文件资料印刷费、会议场地租赁费等。，花在本部一、二级会议上的时间，以及上述项目未包括的会议费用。

受部门数量和职责的影响，会议费用的金额也呈现出“冷失衡”比如固定系统会议费总额达到60511.2万元，排名第一；交通银行会议费也达到20879.31万元。此外，民国教育部会议费也突破1亿元，达到1.2884亿元。同时，有些单位的会议费也只是“个位数”，比如国家事业单位专门委员会的会议费就只有6万元。省友协会议费10万。

披露会议费的86个部门基本支出2262.07亿元。理论上，会议费总额约占基本支出的1%。

杨丽华表示，如今政府机构的会议费用仍有相当大的削减，因为很多会议可以在自己的单位举行，可以“省吃俭用”租用场地等费用，从而减少政府机构“第四公众”的开支。

向社会公开中央政府的采购情况是新预算法的硬性要求。各部门的预算调查报告都是图片，单个段落说明中央政府的采购情况。令人失望的是宣传细节简单，只披露预算总额。

比如司法部“2015年司法部各单位中央政府采购预算合计2.44亿元，其中:中央政府采购运费预算6220.2万元，中央政府采购项目预算3967.9万元，中央政府采购公共服务预算14182.2万元。”其他部门与此完全相同，仅披露中央政府采购货运预算、中央政府采购项目预算、中央政府采购公共服务预算三项总预算。

湖南国家统计局局长杨立华在接受《南方周末》采访时表示，中央政府采购应列出明确的工程项目。“这些采购项目是从哪里来的？”简化便于监管。如果不明确、简单、具体，那么披露采购总预算就不是很有用。".

“仅仅披露中央政府采购总预算很难解释问题”，郑也对著名的《南方周末》记者表示，新预算法严格要求披露中央政府采购，其主要目的是提高中央政府采购的绩效。“为了衡量中央政府采购的效率，有必要使用比较汇率。只披露总预算，只由公司避税的方法，可以反映中央政府采购的整体数量，以及通过中央政府采购方式支出的金额。例如，什么是购买计算机系统的组织？均价多少？价格比市场价低还是高？这些基准必须通过指定项目和做出具体判断来确定。”。

新预算法对公司的避税方式提出了“预算绩效评价”的几项要求，如“应对有预算支出状况的公司的避税方式进行绩效评价”。因此，超过90%的部门在预算调查报告的图片中的一个段落中披露了它们的预算执行情况。但披露的细节很简单，只披露了实施绩效导向管理并纳入绩效评价体系改革公司避税方法的工程项目数量。

比如司法部“2014年实施绩效管理的工程项目有8个，涉及一般公共预算拨款5.17亿元；8个项目纳入绩效评价体系改革，涉及一般公共预算拨款5.17亿元。2015年实施绩效管理的工程项目61个，涉及一般公共预算拨款24.3亿元；绩效考核体系改革纳入15个工程项目，涉及一般公共预算拨付的企业避税法219032.29万元。

明确哪些项目实施绩效导向管理，纳入绩效评价体系改革。仅宣传“详细清单”

系等等很少的系。根据审计署的调查报告，对“审计CIA经费”、“审计项目考核与风险评估专项经费”、“审计领导干部专业培训(由审计署审计领导干部培训基地实施)”和“审计领导干部专业培训(由审计署审计领导干部高等教育学院实施)”四个项目进行绩效评价管理。

“本来我们以为只要没有违法行为，今天从完善中央政府治理和预算管理的角度来看，绩效预算就是一个应该履行的职能。”根据政策文件，无法判断财政资金的使用是否有权、到位和有效，因为只公布了有预算绩效的项目数量，而没有公布项目细节和绩效管理方法。希望多简化一点，宣传清楚包括哪些项目。这个项目谁投标，谁的新技术更好？"

由于“实现审计监督全覆盖的要求”和“加大统计数据重点项目范围”，“大数据”在2015年新增审计分析项目预算1200万元。

在过去的两年里，跨区域环境治理的呼声越来越高。去年，环保部安排预算1420万元用于“区域企业基础战略宣传”，主要用于环渤海、长三角、珠三角周边地区可持续发展战略自然环境的高评价、精细化设计和管理。

民航总局“其他民航运输支出”预算14.6亿元，比2014年增长326.12%，主要是由于上海机场建设和日喀则机场扩建工程建设新增支出。

据初步统计，预算中“住房保障支出(类)、房改支出(节)和购房支出(项)”的30多个部门有所增加，占30%以上。