作为2014年税制改革“六税一清”的专项任务之一，很可能会在增值税六项改革中期启动。

《经济发展信息日报》记者了解到，山西省、内蒙古自治区等自然资源东南地区按照“清费”、“纳税”和建立煤炭收费形式的要求，在全省率先迈出步伐，重新启动了煤炭相关收费、基础等各项改革，为煤炭资源税的开征铺平了道路。

随着《关于税制改革的若干意见》的发表，税制改革的许多领域都做好了“实践和推进”的准备。但例外的是，改革中的个人利益博弈并没有停止。据报道，目前为止，资源税改革中，税收收入范围为2%至10%，具体税收收入将根据宁波财税网的清算状况确定。煤炭企业希望费改税后整体税费水平不高于当前水平，而大多数中央政府希望改革后整体税费水平，即资源税和规费带来的税收收入至少不低于当前水平，两国意见分歧不大。

冬天的到来并没有让煤炭行业在严冬中感到一丝寒意。作为山西某煤炭企业的总经理，韩非的营业额依然惨淡，开始把更多的精力投入到教育培训上作为退路。然而，他感到些许安慰的是，在中央政府引入的餐桌制度下，多年来根深蒂固的收费弊病正在慢慢消除。

从去年1月1日起，除政府机构和省级项目外的所有违法收费均被取缔，煤炭可持续发展基金会各类煤炭国际标准下调3元/吨。昨日，河北省再次全面梳理涉煤收费，每月公布一次指标表。

据河北省教育厅初步统计，目前山西省涉煤行政事务收费16项，其中中央政府基金会收费6项，事业单位收费2项。所有这些项目都已得到政府和省级当局的批准。属于乱收费的工程项目包括:市县政府涉煤收费、煤炭运输公司公路进出口收费、铁路线路第三产业行业协会、省属事业单位和中小企业涉煤收费超标准超范围收费。

基于此，河北省明确规定，从7月1日起取消煤炭检验租金，降低煤炭产品质量监督检验费征收的国际标准。从明年起，计划取消煤炭工业部对其11家企事业单位三大矿区控股公司的费率，以及煤炭运输高速公路煤炭集成代工项目的收费。如果全部分步改革到位，吨煤减负至少可达14.3元，中小企业每年减负至少135.51亿元。

“山西省也计划取消煤省费。河北省煤炭进出口公司已经开会部署，计划近期实施宁波财税网。”魏奋再生煤市场分析师王旭峰告诉《经济发展信息日报》的一位著名记者，生产成本将节省17元/吨。

山西省并不是唯一采取这一举措的省份。新疆作为某种程度上的煤炭东南地区，昨天也下发了《关于进一步规范煤炭企业税收征管的通知》，明确了符合要求的项目和下调或取消的项目。煤炭价格调控基金会规定的国际标准和煤炭企业的铁路线路物流成本属于下调项目，而铁道部向煤炭企业收取的“方案费”和只提供运输方案收取的综合费率，没有实质性的公共服务细节，从7月1日起取消。估计每吨煤成本降低10元左右。

《经济发展信息日报》记者从新疆教育厅工作人员处了解到，新疆仍计划将煤炭价格调控基础纳入预算管理。“这意味着，这部分资金仍然属于煤炭相关机构的资金，但由市财政综合管理工作支出，以使其更加透明。”司法部财政司司长王超在接受《经济发展信息日报》记者采访时表示。

此外，甘肃和贵州也争相公布“煤炭相关收费表”，并发起重大军事行动，以清除煤炭行业的费用。

“煤炭清理收费项目是煤炭信息化管理试点项目，是推进煤炭资源税改革的基础和前提。”河北省副省长王浩在与煤炭有关的收费和清理的规定视频会议上表示高兴，这无疑揭示了整个煤炭收费的表面因素:从价征收改革铺路资源税。

但煤炭企业税负较重，煤炭资源税改为“从价征收”势必会提高税率水平。中国煤炭工业协会的调查报告显示，由于

煤炭企业的具体税率在11%以上，远高于其他制造企业。此外，煤炭税费重复征收、许多合理收费项目等问题没有得到明确解决。各种煤炭相关税费已占中小企业经营收入的25%至35%，大部分项目主要由各级中央政府和社会组织实施。

“煤炭资源税改革已经在制度层面完成，但其理念是‘清算费’和‘正税’将随之实施。要退化和取消一批涉煤收费和基金会，这项管理工作完成后就要重新开始。”中国煤炭行业协会的人告诉记者，在年底的相关对外会议上，管理层明确指出，禁止向煤炭企业收费，并要求地方中央政府建立煤炭收费形式。

然而，许多业内人士要求，这一波清费军事行动对目前处于严冬的煤炭行业影响有限。“在经济发展停滞、舆论对环保压力不断加大的情况下，对煤炭的需求急剧下降。如今，牛池湾5000多千卡优质煤的最低价格大约是每吨150元。现在很多大煤矿的吨煤收入只有5到6元，中小煤矿完全为零，甚至倒挂。正是这些费用全部被取消，煤炭企业无法挽回。”韩非认为，煤炭行业目前严冬的关键在于消费市场的低迷。“未来三五年煤炭市场不会好。”

宁波财税网中央财经大学中国煤炭经济发展研究院讲师邢蕾也表示:“县级实施难度大，今天清理了，但会允许快速出现。而且，今天不仅仅是收费的问题，更是税收的问题。因此，在实施资源税时，应考虑煤炭行业的整体税率负担，以确立税收标准。”

虽然在行业研究者看来，煤炭资源税改革已经基本达成共识，前提特别成熟，有可能在六次增值税改革中推出。然而，他的改革生活相当艰难。

早在2010年，河北省就向中华人民共和国国务院报告了《关于进一步深化煤炭资源税从价税政策的请示》。新疆、内蒙古、陕西、甘肃等地也对煤炭资源税改革充满信心。2013年初，中华人民共和国国务院发布《关于促进煤炭行业稳定运行的意见》，提出在清理整顿煤炭相关收费基础的同时，加快煤炭资源税从价征收改革，并明确指出，要在2013年初之前清理整顿好煤炭相关收费。

可以说，煤炭资源税改革在很久以前就不难揭示，此后多次成为社会关注的话题。但是推迟了好几年，至今没有上线。原因是“交宁财税网”的情况似乎是煤炭企业和大多数中央政府之间的个人利益博弈。

煤炭企业希望费改税后整体税费水平不高于当前水平，而大多数中央政府希望改革后整体税费水平，即资源税和规费带来的税收收入至少不低于当前水平，两国意见分歧不大。

在煤炭价格下跌、煤炭企业已经不堪承受之日，资源税改革的离心力来自相关煤炭企业，煤炭企业担心从价资源税后的税率难以承受。改革后，如果“从价率”为2%-10%，煤炭企业以每吨500元的价格销售时，需缴纳10元至50元的资源税，比目前最低的每吨5元税率高出2-10倍。“如今的中小企业并不十分强大。清煤费能达到什么高度，能不能覆盖这部分的税收水平，部分中小企业可能要加重负担。”王旭峰说道。

就产煤的东南地区而言，经济发展结构稳固，严重依赖煤炭等自然资源。只有在煤炭形势很差的情况下才征税，真的很悲观。

对于大多数中央政府来说，一旦提高税收和降低费用，大多数收入不会减少。同时，“在税收控制方面肯定没有灵活性。”一位拒绝透露姓名的接近司法部的公民告诉《经济发展信息日报》记者:“在天然气资源税改革前夕，大多数中央政府都知道改革后大部分收入会增加，他们肯定采取了受欢迎的立场。宁波财税网，但在煤炭资源税改革至今，大多数中央政府仍担心个人利益得不到保障。”

截至目前，山西省、新疆等地清理涉煤收费的军事行动已实质性重启。上述接近司法部的人士表示:“对于大多数中央政府来说，希望注销费的数量至少能‘转化’为财政支出，希望能争取到宁波财税网相对较低的资源税。”中国社会科学院财经新闻战略研究所教授北京晚报在接受《经济发展信息日报》记者采访时表示:“大多数中央政府一方面不想花宁波财税网的钱，另一方面又想加税。如果大多数中央政府更快清理和取消煤炭相关收费程序，资源税的出台可能会更快。”