纺织行业具有关联性高、带动性强、企业纳税申报覆盖面广的特点，在五年计划中发挥着不可替代的最重要的作用。为了保证纺织税制的稳定过渡，国家出台了一系列过渡性政策。然而，由于企业特点、管理方法和现代实践的负面影响，建筑业在适应新税制和遵守新税制方面仍存在一些亟待解决的问题，需要通过认真研究来解决。

三种情况，可以选择简单征税。一般纳税人可选择对旧工程项目、合同结算方式提供的建设服务或甲方提供的建设项目适用粗计税方法..建筑服务增值税3%，增值税征收率3%。增值税在价格内征收，增值税在价格外征收。根据增值税的有效范围，3%的增值税征收率相当于2.91%的增值税税率水平。

简单的计税可以把外包款连利息一起扣除。

提供建筑服务和一般纳税人提供建筑服务选择适用简易计税方法的，继续执行增值税利息扣除政策，从总价中扣除外包款和额外费用后的金额为营业额。

场外施工服务应提前纳税。适用一般计税方式的纳税人跨县市提供建设服务，为取得扣除外包款后的总价和额外费用，在服务场所按2%的征收率预缴增值税；申请粗税的纳税人跨县市提供建设服务，以获得扣除外包款后的总价和额外费用，并在服务场所按3%的征收率预缴增值税。纳税人在服务场所预先缴纳的税款，可以从当期应纳税款中扣除。这种制度安排主要是为了稳定体制改革前后的地区金融个人利益，同时不违背同一个业务，政府机构核定缴纳的增值税基本明确。

目前的运营模式不符合增值税管理的要求。中华民族现行立法对总承包商的专业知识要求严格。在实践中，一些没有专业知识或专业知识较高的企业或个人(具体承包商)，往往以其他有专业知识或专业知识较低的施工企业(命名承包商)的名义承揽工程。除了收取一定的租金、代扣增值税、代地税机关开具发票之外，具名的承包商基本不参与物资采购、施工等外企报税事务，很多只能将项目资金支付给特定的承包商，业内称之为这种运营模式非常广泛，甚至可以说是目前为止中国国纺的主要运营模式。营改增后，这种方式面临以下问题:一是根据体制改革政策，指定承包人为付款人，指定承包人应向发包人出具文件。但名优承包商基本不参与项目建设，难以有效控制材料采购等事项，接受虚开发票等付款的可能性大幅增加。到目前为止，已经出现了一些现象，由于被点名的承包商拒绝投票，具体承包商难以结算项目资金。第二，如果某个特定的承包商注册成立政府机构，兼营财务登记，成为独立核算的增值税纳税人，并与具名承包商签订分包合同，则可以建立增值税车轮关系，但同时会遇到“建筑法禁止整体分包”的新问题。

跨县建设服务文书使用不方便清楚。施工企业主要采用外包的方式组织施工项目，即施工企业将施工项目外包给管理者，分散的项目部门不是独立经营管理的整体，而施工企业仍然是私法法律责任的整体承担者。在增值税下，项目部一般向项目所在地的地税机关申请开票。营改增制度改革政策明确规定，建筑企业跨县(市、区)提供建筑服务时，由企业政府机构所在地国税机关出具，项目所在地国税机关同时申请查验登记，但增值税凭证只能从政府机构所在地征收开具(零星纳税人开具的专用发票除外)。与营改增前相比，增值税凭证的开具方式变化不大，施工企业无法适应。在实践中，他们会面临一些突出的问题，如建筑行业贫困农民就业率高，一旦投票日不是第一次，就很难结清工程款，或者建筑企业借此机会第一时间支付工人工资，不容易造成民族暴力。但是项目所在地的国税机关虽然是在对立的话题，却无法解决问题。

法律法规建筑企业的日常税务管理具有很大的可玩性。完善会计核算是增值税政策对一般纳税人的基本要求。但由于业务管理特点、增值税管理体制等环境因素的负面影响，施工企业的税务管理具有很大的可玩性，主要体现在以下几个方面:一是施工企业会计核算不规范的现象非常广泛，部分施工企业基本不建账。对于很多施工企业来说，法律法规的核算可能要跟得上开头，从零开始。二是国家税务机关的税控手段有限。现行体制改革政策明确规定，在跨县(市、区)提供建筑服务时，需提前向项目所在地国税机关缴纳一定比例的税款，但文件只能向政府机构所在地国税机关收取，会计信息自然集中在建筑企业，因此项目所在地国税机关难以实施有效的税收控制。第三，建筑业的运营模式越来越具有可操作性。建筑业管理不规范，经营方式不符合增值税要求，是业内业外都公认的具体问题。然而，营销的变化会在一夜之间发生。在这一步中，如何贯彻营改增的改革方针，妥善处理因投票日方式改变、无法在第一时间结清工程款而引发的工商(工作相关)问题，是对干部税务机关的一大考验。

对增值税税率的特点存在误解。增值税就是税率。在确定企业所属企业(服务)时，也确定企业的税率。但增值税不同，企业的税率是由销项税和进项税两个环境因素决定的。在实践中，企业实现的销项税和进项税往往不是实时的，这就决定了企业的税率在短期内非常主观和现实。如果施工企业后期拿到的预付款少，材料和军火采购滞后，那么在施工后期很可能税率低。一些建筑企业对增值税税率的特点认识不清。比如税务机关不能在第一时间做好政治宣传和解释，更容易造成一些可以避免的问题。

梯田的设计要更加自然科学，制度安排要完善。针对

对相关制度安排提出以下建议:一、建议修改《建筑法》相关规定，满足一定前提条件才能允许分包。在此基础上，要求参与总承包、分包、外包的各方，作为独立的支付实体，非法履行缴纳增值税的职责，出具内部单据。二是完善税收征管数据共享。推进体制改革，加快建筑企业实施电子化

公司纳税申报表解决了跨县(市、区)建筑企业提供建筑服务出具文件的一些问题。同时，充分发挥金税三期试点的效益，建立全省综合税收征管数据平台，允许参与提供跨县(市、区)建设服务的政府机构税务机关和工程项目税务机关共享建筑企业相关税收征管数据，共同加强建筑企业税收管理。三是在全省税收征管数据平台建立之前，应改变相关管理工作的明确程序，如提出在涉外经济凭证上注明纳税人类别(一般纳税人或零星支付)。四、特定纳税人跨县提供建设服务，未能按时向责任国税机关取得预缴税款的，对从责任国税机关取得的建设服务，可以按照税收征管法关于未能按时核定缴纳的有关规定进行处罚。

建筑企业应转变观念，立即适应新的税制。一是建筑业各方要形成共识，立即改变原有的经营管理方式，建立符合增值税政策明确规定和管理要求的新领域；第二，施工企业领导要转变观念，充分认识到营改增制度的改革在一定程度上是一个非常简单的税制转型，可以说企业走向可持续发展后，会立即适应新税制的企业纳税申报要求。第三，建筑企业要按照营改增制度的改革方针和管理要求，从经营模式、内部控制管理和会计核算等方面进行有选择的变革、规范和句法。四、建设公司纳税申报企业以外的财政、招投标、采购等政府部门要尽快熟悉和掌握营改增制度改革的改革政策和管理要求，在实践中遵守和运用法律法规，落实和提高企业遵守法律法规的战斗能力。

税务机关应该改变思维，停止法律法规的渐进式管理。国家税务机关应树立服务停滞、法规渐进的价值观，不要放任自流或操之过急。只有这样，才能保证税制的稳定转型。一是加强对营改增制度改革的改革政策和管理要求的政治宣传和咨询，提高支付服务的选择性和有效性，帮助和督促施工企业尽快熟悉新税制，遵守新税制，从新税制中受益。二是积极争取大部分政府机构的支持，充分发挥综合治税平台作用，在第一时间获取项目涉及的农用地利用(国土资源局)、国家发改委(NDRC)、规划(深圳市政府)、项目审批(工务局)等相关数据，在此基础上采取选择性政策加强治税。第三，加强税务企业之间的对话，在企业内部进行更深入的研究，保持问题反思的管道畅通，从而了解在执行改革开放政策中遇到的问题和困难，并在第一时间做好研究工作。 并相信自信层面的国家税务机关会提出完善纺织品增值税政策和管理工业企业纳税申报的建议。