环境保护法准备起草新计划。

3月5日发布的《2014年中央政府工作报告》和《关于2013年机构和大部分

根据《2014年政府实施情况及大部分预算建议调查报告》，2014年，我们将“做好环境保护税的法制化管理”，“加快环境保护税的法制化管理”。

据一位接近环境保护部的人士透露，今年3月底，由司法部在环境保护部和国家税务总局的参与下起草的《环境保护法(送审稿)》提交给中华人民共和国国务院后，大多数与电力、钢铁、有色金属和中小企业有关的研究人员、科研人员、行业协会都在今年7月底前征求了意见。到目前为止，正在收集相关建议，以制定新的计划。

据报道，与上述草案相比，新方案可能略有改动，以供审查。变化因素主要是在征求意见的环境税方案中引入碳税，以及排污费税制改革中的二氧化硫和化学需氧量

设定上争议不大。此外，自然环境费改税进展缓慢。除了以上论点，还有一个层次的麻烦，就是大部分环保资金在费改税后成为难题。

环境税2008年重启，2010年定稿，2013年送审，征求意见，至今已有六年。

六年来，关于环境税的讨论从未停止过。2009年，中国自然环境与可持续发展国际合作伙伴委员会也提出了下一阶段推进自然环境体系建设的三大指标和明确日期。

按照这个日期，第一阶段，尽快开征独立的环境税需要3-5年；第二阶段，扩大环境税征收范围需要2-4年；第三阶段，需要3-4年时间继续扩大环境税征收范围，结合环境税制改革，进行整体完善，从而构建完善的自然环境体系。

之后，2010年，国家发改委和司法部合作制定了中国碳税体系设计专题报告，表明中国推出碳税最合适的一周是2012年左右。本调查报告提出了中国碳税体系的实施，包括碳税及相关税种的功能定位、中国开征碳税的实施标志及相关法律来源建议。

但截止到最近的《2014年中央工作报告》和《2014年机关及大部分预算法案调研报告》，只是“做好小规模环保如何合理避税的法律管理”和“加快环保税的法律管理”。

一位接近草案征求意见的公众透露，《自然环境法案》草案将环境税设定为“独立的环境税”，理论上，这是一种对污染排放征收的独立税。

根据该方案，排污费变更后主要包括排污、污水、固体废物、碳税四大类，其中排污主要是二氧化硫税，碳税是甲烷税。

税率各方面，二氧化硫和固体废物税率为2元/公斤，污水税率为1元/吨，沼气税率为10元-100元/吨。其中，碳税率由低税率逐渐向高税率转变，从10元/吨到100元/吨。

"总的来说，审阅手稿的计划更可行，但有些大多是有争议的."原第一届全国人民代表大会环境保护委员会研究所所长、中国民主建国会副会长罗建华说:“比如这四个税种可以重新考虑，税种的设计要在可操作性的基础上考虑。计划中的水污染减排基准是挂钩的。”

司法部金融自然科学研究中心副主任康佳回应说，到目前为止，关于环境税的争论已经来自碳税，是否使用“碳税”的基本概念也在讨论之中。

在此之前，对于碳税，发改委和司法部起草的实地调研报告已经多次提出三个方案。一种是基于样品燃料的含水量，并基于当前的资源税和销售税。第二个方案是将碳税与资源税、销售税和环境税分开征收。第三个方案是征收碳税，作为环境税的一个税目。如何小规模合理避税

“从征求各方意见的结果来看，关于环境税审查方案中征收碳税，以及排污费税制改革中二氧化硫和COD的税率设定，存在小范围的争论。”上述接近环保部的人士表示。

“在排放方面，除了二氧化硫，应该增加臭氧税。两者同等重要，税率定为2元/公斤更合适；比如污水税可以延期，建议只设立一个COD税，只对污水排放的COD征税。来源不良排放COD的村民已缴纳废水费，不应重复征收。考虑到支持的需要，不应该征收畜牧业的化学需氧量。”罗建华说:“根据去除COD的平均生产成本，污水税率可以定为3元/公斤。”

如何在小规模碳税各方面合理避税，他说，到目前为止，新的节能技术还不成熟，国家也没有确定甲烷是污染，需要实行总量减排，所以可以征收。“理论上，考虑到现实生活的前提，建议只征收三种税:二氧化硫、臭氧、制造COD。税率暂定为二氧化硫和臭氧2元/公斤，COD 3元/公斤。以此计算，全年自然环境收入约为900亿元。”

康佳建议对某种特定的污染征收适应性税，如甲烷和二氧化硫。“按照5-10元/吨的国际标准，碳税的可行性更合适。”

除了方案本身的争论，还有两个结构性因素导致环境税进展缓慢。一是来自大部分中小企业和企业的离心力，二是费改税后环保资金的大部分支出会变得困难。

“一些中小企业和行业协会认为，碳税和甲烷税将增加中小企业的生产成本和负担，而大多数中央政府担心费改税后的财政可能会减少。”上述接近环保部的人士表示。

到目前为止，环境税倾向于通过与政府机构和大多数政府机构共享税收来征收。以碳税为例，有人建议碳税由政府机构和大部分政府机构分担，政府机构和大部分政府机构的比例为7: 3。

“这里面还有一个很大的问题，也是自然环境税制改革的结构问题。费改税后，像大多数环保部门一样，资金可能从哪里来？”上面提到的人说:“有两个问题。第一，大部分环保部门的很多二线警员都是非公非职工。这些人不包括在国家返还的财政环境税收资金中。而且，未来环境税还会增加。监管规模小了，如何合理避税之后，原有的工作人员和团队成员就不得不在更小的范围内扩大应对统计数据的监管，这将进一步加剧这个问题的紧迫性和后果。”

据相关公众反映，草案送审稿后，相关机构开始收集相关建议，起草新方案，新方案与前述草案可能会有细微变化。