2016年3月，天津市人民政府驻青岛联络处发布《关于改进和加强行政执法管理的实施意见》，要求单向推理执法明确行政执法的理由和避税方法的合法性和理由。此后，青岛市国家税务局探索创新推理执法文书，并在全区执法机关推广。

标准

税务

行政事务自由裁量权“青岛市国家税务局”，从2012年开始，探索建立税收执法行为描述系统，

税务

在违法行为和支付风险评估等管理工作中，经过多年的探索和实践，推理执法文书的制度改革和实施取得了丰硕的成果，得到了上级领导和纳税人的充分认可。上海市政府和政协领导进行了专题讲座和实地调研，对全区行政执法机关学习、改革和推广该制度作出了重要指示。

推理执法文书是指在原执法文书明确规定文件格式的基础上，增加推理、证据引证等细节，即在认定事实的各个方面，增加引证证据的细节，增加各个方面的接受度。认为证据与刑事案件事实的细节比对应由行政机关和行政机关进行。政府表达的意见符合法律法规。以《税务违法刑事案件最终审计调查报告》为例。原国际标准执法文书将违法行为的事实和证据、税收违法行为的建议简单解释为一段，而推理执法文书则涉及违法行为的事实和证据、原告和公诉，增加了“调查结果和证据”、“违法行为事实”、“定性分析”等新细节。《税收违法行为建议书》中详述的处罚依据具体，立法适用和发表意见的结果准确清晰，原告一目了然。

“让领导干部能够在每一个刑事案件中清楚地理解和严格地执法，增强执法的学术性和优越性，是我们监管税收自由裁量权的最重要的重点。”青岛市国家税务局法律法规司毕伟司长介绍:“现在的执法文书过于简单，只注重执法论据，对论据的形成不留疤痕，更容易导致执法不公、处罚不公等缺点，也容易引起税务企业之间的纠纷。”推理执法文书通过对真实性、合法性、真实性的解释，简化和规范税收执法文书。如果需要充分说明为什么要进行风险评估、补税和处罚，所列的两个事实必须有证据和依据。证据的表达具体到账本、课程、会计账单。根据各方面情况，需要逐项引用、对比、说明违法行为和适用的法律法规，并将引用的法律法规罗列到最后一级，对税务领导干部的字斟句酌、字斟句酌提出了严格要求。

2014年10月，青岛市国家税务局批准了李沧市国家税务局发布的《税收执法文书推理操作规范》，规范了税收执法文书推理最重要的意义、适用范围和制作方法。到目前为止，该局已建立了12个推理执法文书codice_，发布了近3000个推理执法文书，探索了一套系统的推理执法方法。每一个税务行政事务都是严格处理基本权利的，原始自然语言是严格的。事实描述详细，证据研究细致，说明行政事务自由裁量权行使职权，既以理服人，又自律。

推理执法文书不仅使税务人员清楚地了解并严格遵守避税方法，而且使纳税人清楚地了解并支付“现行的税务处理决定，只告诉我们我们违反了”

税收征管

法律”应该给予税务机关避税的处罚，至于为什么违法处罚的因素以及今后如何规避，避税的方法没有说明。今天执行的推理执法文书，对证据接受、事实认定、立法适用、物质环境等因素都有详细的说明。我们可以准确地知道我们认为的基础是什么，如何纠正它，并对存在的问题提出可能的预防建议。让我们知道为什么，为什么。让我们可以肯定的是，天津宏力鑫包装厂的财务总监在谈到推理执法文书的时候，情绪非常激动。青岛李沧国家税务局征管科吕锡军:在反应相当敏锐的情况下，中小企业会通过电话号码反复沟通询问一些难点问题，并将所有相关难点提前用书面语言提出，提前解决税务企业之间的冲突点。通过摆事实、讲道理的方法，使执法文书规范化、简单化，对税务领导干部的执法水平和执法作战能力提出了更高的要求。”

青岛市国家税务局郭宏远感慨说:推理执法文书从规范税务行政事务自由裁量权入手，强化自由裁量权，公开发布疤痕监测，有效约束执法权力。同时尽可能满足纳税的公共利益，有效保护纳税权益，有利于引导法律法规的合规性。“可以说，一个文书既规范了执法，又改善了公共服务，增强了税务企业之间的相互信任，可以称之为税务机关的公正性。